針對(duì)目前一方面住房供應(yīng)不足、另一方面卻土地閑置嚴(yán)重的現(xiàn)象，管理部門最近動(dòng)作頻頻。除國(guó)土部最新披露的閑置土地名單從1457宗增至2815宗外，國(guó)土部最近還約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型案例。種種跡象表明，9月份“要?jiǎng)诱娓瘛钡膰?guó)內(nèi)首次土地問(wèn)責(zé)風(fēng)暴即將來(lái)臨。

　　今年國(guó)土部首次使用“15號(hào)令”對(duì)地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，是迫于當(dāng)前土地管理和使用方面漏洞百出的現(xiàn)實(shí)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家土地管理法律法規(guī)、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改變土地用途，有的未批即用甚至非法轉(zhuǎn)讓土地；有的地方政府執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)政策不嚴(yán)格，違規(guī)下放土地審批權(quán)或者規(guī)避法定審批；有的為招商引資，縱容、默許甚至公開簽訂協(xié)議，非法占用大量耕地甚至基本農(nóng)田；有的部門對(duì)土地違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查，使一些土地違法問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月份，土地違法違規(guī)的案件是2.1萬(wàn)件，同比下降了15.5%，但是違法占用的土地卻達(dá)到15.6萬(wàn)畝，同比上升了18%。

　　在這種情況下，國(guó)土部依據(jù)“15號(hào)令”的要求，將在9月份啟動(dòng)土地問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%的“警戒線”但后果嚴(yán)重的將被問(wèn)責(zé)，懲罰措施包括記大過(guò)、降級(jí)或撤職以及扣減用地指標(biāo)等。

　　值得提醒的是，土地問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的關(guān)鍵還是必須要切斷吸附在土地上的各種利益鏈條。對(duì)政府而言，必須盡快擺脫財(cái)政對(duì)土地的依賴，從土地財(cái)政的桎梏中解脫出來(lái)。一些地方政府在“唯GDP論”思想的指導(dǎo)下，在城市建設(shè)過(guò)程中盲目追求“大規(guī)劃”、為建新城新區(qū)而大拆大建。結(jié)果由于規(guī)劃面積過(guò)大，導(dǎo)致超量占用耕地、土地“開而不發(fā)”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為土地違規(guī)開發(fā)和大量閑置的重要緣由。

　　為了籌集所需資金，地方政府通過(guò)各種途徑進(jìn)行融資，由此背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月末，我國(guó)商業(yè)銀行地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億元，其中項(xiàng)目借款主體不合規(guī)，財(cái)政擔(dān)保不合規(guī)，或本期償還有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的貸款占到23%或1.76萬(wàn)億元。政府對(duì)土地的依賴還催生了一些官員違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，土地開發(fā)和管理領(lǐng)域已成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。

　　對(duì)土地管理的松懈還導(dǎo)致了一些房地產(chǎn)企業(yè)“囤地居奇”的行為。根據(jù)上市房企2009年度的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，土地儲(chǔ)備排名前十位的房地產(chǎn)企業(yè)手中掌握著超過(guò)3.5億平方米的土地儲(chǔ)備面積，這些土地中有50%超過(guò)兩年期以上，也就是說(shuō)屬于閑置土地。由于土地價(jià)格的暴漲，許多房企僅僅從閑置土地的漲價(jià)中就能輕而易舉地獲取暴利，而這又進(jìn)一步刺激他們囤地不開發(fā)的心理，從而引發(fā)了房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中的一種惡性循環(huán)。

　　因此，土地問(wèn)責(zé)必須從導(dǎo)致當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象的根源出發(fā)，堅(jiān)決打擊各種附在土地鏈條上的“寄生蟲”，堵住管理中的規(guī)則漏洞，為房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)

　　□特約評(píng)論員李長(zhǎng)安(微博 專欄)