胥會云

　　雖然在國土資源部出爐的1457宗閑置土地黑名單中，上海為零，但關于閑置土地的調(diào)查取證和認定工作還在緊鑼密鼓的進行中。

　　8月10日，金山區(qū)規(guī)劃和土地管理局用地科科長奚敏告訴《第一財經(jīng)日報》記者，根據(jù)上海市統(tǒng)一要求，所有區(qū)縣都必須在8月底之前完成對全區(qū)全部登記在冊的閑置土地的調(diào)查、取證、認定工作。

　　今年7月29日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局閑置土地處置工作組到金山區(qū)規(guī)土局檢查督察閑置土地處置進展情況，并對登記的疑似閑置土地一一進行了甄別，梳理出了不屬于閑置土地處置范圍的項目。要求金山區(qū)閑置土地處置組在8月底之前完成對全區(qū)全部登記在冊的閑置土地的調(diào)查、取證、認定工作，并與相關部門和企業(yè)進行溝通對接。奚敏表示，這個時間節(jié)點其實是一個“規(guī)定動作”。

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　　上海 閑置面積（單位：公頃）

　　記者昨日獲取了一份上海市政府辦公廳今年6月24日印發(fā)的《關于本市閑置土地處置的若干意見》（下稱《若干意見》）（滬府辦發(fā)〔2010〕35號）。上面規(guī)定，閑置土地調(diào)查處理程序共8個步驟，在調(diào)查、取證、認定之后，還要進行陳述申辯、事先告知、聽證、閑置土地處置方案的報批以及實施5個步驟。而每宗閑置土地的處置方案，要上報區(qū)（縣）政府批準。

　　上海對閑置土地的動作一直不斷，早在今年1月8日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局就發(fā)布信息稱，要收回和督促開工8幅閑置土地，累計面積約66公頃。

　　1月20日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布了《關于本市開展閑置土地登記的公告》，要求凡是依法取得經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，沒有按相關規(guī)定按時開工的開發(fā)項目均應到土地所在的區(qū)縣規(guī)劃和土地管理局進行登記，并說明未開工原因。登記時間截止到3月22日。

　　此后上海市并未公布登記的閑置土地數(shù)量，不過查詢各區(qū)縣規(guī)土部門網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，黃浦區(qū)已完成登記62幅閑置土地，閘北區(qū)共確定25家有閑置土地的建設單位，閑置土地面積74.732公頃。

　　對于緣何上海沒有進入黑名單，中國房地產(chǎn)信息集團分析師薛建雄分析稱，上海之前要求開發(fā)商登記并上報閑置理由時，很多開發(fā)商都主動去拿了施工許可證，也因此未被國土部列入閑置土地范圍。

　　不過薛建雄也表示，即便拿到了施工許可證，確定了開工時間，也可能因為各種原因而影響竣工日期�！澳壳叭鄙龠@方面的監(jiān)管，但這方面的監(jiān)管又非常難。”

　　《若干意見》要求，對清理出的閑置土地，逐宗調(diào)查分析，并按照“依法合規(guī)、以用為先、區(qū)分情況、分類處置”的原則，抓緊擬定處置方案，處理協(xié)商意見，報經(jīng)批準后組織實施。

　　對于處置方式，《若干意見》給出了無償收回、限期開工、延期開發(fā)、協(xié)議收購、調(diào)整土地使用者等。其中土地閑置滿2年，且在2010年3月22日前未向土地管理部門辦理閑置土地登記的，依法無償收回，并納入土地儲備，重新安排使用；不屬于無償收回且已經(jīng)辦理了閑置土地登記，土地具備動工開發(fā)建設條件的，由區(qū)（縣）土地管理部門限期開工并跟蹤開工進度。

　　另外，《若干意見》也要求，土地閑置滿一年以上的，要按照出讓土地價款或者劃撥土地取得價款的20%征收土地閑置費。但是因為不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成開發(fā)延遲的則不需要繳納此筆費用。

　　按照上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布的信息，2009年，上海曾對全市批而未用的閑置土地做了專項清理，近年來收回閑置土地40幅、136公頃。