除谷歌綜合癥外，中期選舉也是讓華為無可奈何的政治考驗

　　張國慶

　　華為再次體會到當年中海油的郁悶和苦痛：盡管華為的出價高于競爭對手，華為競購美國私有寬帶互聯網軟件提供商2Wire的努力卻以微弱差距失利，2Wire被英國的Pace以4.75億美元購得。

　　價高者得，在這里失效了。

　　苦悶總是成雙結對地趕到。也是在7月，華為對摩托羅拉移動網絡基礎設施部門的收購也未成功，這塊業務被諾基亞西門子以12億美元購得。

　　這個“安檢”不尋常

　　難為華為的是美國外國投資委員會(CFIUS)。這家成立于1988年的機構，專事審議外資收購，而其依托的，則是國家安全這樣一個無懈可擊的出發點。并且，自從中海油并購案之后，該組織對中國企業的對美并購警惕性成倍增加。

　　由于責任重大，CFIUS一般是不管閑事的，只是對涉及軍事安全的事務十分在意，而高科技及電信資產也被視為特別敏感的目標。沒辦法的是，華為恰恰正是占足了高科技和電信資產兩大關鍵詞，被緊盯不是意外的事兒。

　　事實上，這已經不是華為第一次倒在安全門之外了。

　　兩年前，華為就曾嘗試過對3Com的聯合競標，當時CFIUS還真放行了，但沒成想，美國國會伸出長長的手，將這一聯姻扼殺在了“婚禮”前夜。理由，依然是冠冕堂皇的，因為3Com公司向五角大樓提供防范網絡攻擊的技術，那么，這樣的公司落在中國人手里，還是不太讓人放心，盡管政治家們在高唱中美關系處在歷史上最好的時刻……

　　有了這面鏡子，CFIUS很自覺地沖在前面當了黑臉，因為它知道，即便它不否決，身后的議員們也會否決的，還不如主動幫“領導”分憂。

　　對于一月兩否，CFIUS并沒有直截了當地給出原因，因為其進行的審議屬于“高度機密”，有理由不對外公開。而對于華為在美國的未來，美國政府也拒絕透露自己的思路，但從其他方面流出的信息表明，美國安全官員對華為持有著深深的疑慮。

　　這種擔憂，有技術性的，也有戰略性的。

　　正如美國國家安全戰略明確指出要保持美國的絕對優勢地位一樣，美國的互聯網戰略也是不能接受其他國家趕超自己的。在美國人看來，互聯網優勢，不僅是技術和經濟優勢，更事關國家安全，因為在21世紀，對于互聯網和能源這兩條生命線的控制，將決定一個國家的競爭優勢。

　　美國人對這些關乎大局的事情，從不含糊，而且都是當仁不讓。知道了這點，我們就會明白，無論華為如何熱情地靠近華盛頓，巨大的冰山都是很難在短時間內融化的。

　　郁悶的，并不只是華為。幾乎是前后腳，美國政府還做出了阻止中資入股美國光纖制造商的舉動：迫使一家美國光纖制造商放棄與中國唐山曹妃甸投資公司建立合資企業的計劃。理由嗎，則是耳熟得讓人哭笑不得，據說唐山的這家公司可能會震撼美國的國家安全。

　　安全憂慮，顯然是美方對華為們關閉并購大門的關鍵所在。而對華為來說，時機也顯得十分重要。

　　美國人在感嘆朝鮮戰爭時，曾經說過，錯誤的時間，錯誤的地點和錯誤的事情這三大問題。而具體在華為身上，就是事情該做，但地點成疑，而時間更是嚴重不恰當。

　　如美國媒體所總結的那樣，華為賣力張羅并購的時候，正是谷歌問題發酵之際，也是“老虎”高度緊張看著自己的食物的時候，想虎口奪食太難了。

　　華爾街的分析師顯然要比華為悲觀，在他們看來，未來兩三年內，華為不太可能在美國市場取得重大進展，部分原因在于谷歌黑客攻擊事件之后的中美關系狀況。

　　掰著腳趾頭想想，就會明白，在谷歌祥林嫂一般反復哭訴著莫須有的所謂中國黑客的攻擊時，在希拉里比輸給奧巴馬還心疼地安慰著谷歌這個“弱者”時，在華盛頓神經兮兮地擔心中國這個學生要超過并餓死老師時，你覺得哪個想要繼續在美國混的政客會給華為放行？

　　第二個中海油？

　　看到華為的窘境，中海油很遺憾地搖了搖頭，一切都太像了。

　　當時的情況是，中海油給出了高價，也付了天價的公關費，但迎來的卻是來自政府、國會、媒體多方面的狂風暴雨，不僅并購無望，而且還引發了美國對華更嚴格的收購審查。

　　CFIUS就是從那時起對中國的企業上足了發條，寧可錯殺，不得放過。

　　問題的關鍵，是時機。回想起來，那真是在天氣狀況十分惡劣的情況下進行的遠航。當時，中美關系特別是經貿關系高度緊張，圍繞著人民幣升值展開的對華施壓行動空前強硬，針對中國兌現入世承諾的一系列責難更是接踵而至，貿易爭端愈演愈烈。

　　更糟糕的是，輿論環境也非常之差�？吹竭@種風起云涌的狀態，“中國威脅論”的愛好者簡直是樂得睡不著覺，忙不迭地兜售著那套“過季”的主張，看到有東西可以炒作了，美國媒體也興高采烈地進行起中國崛起及中國威脅的大討論來。在這種逆流狀態下，中海油的并購從一開始就是令人絕望的。

　　旁觀者清，遠在法國的《解放報》說得很明白，“中國海洋石油總公司公開出價收購美國優尼科公司一事再次喚醒美國的反華陣線�！倍�美國《華爾街日報》更是直截了當地說，“美國在貿易問題上對中國積怨已久，大有一觸即發之勢，而中海油對加州聯合石油的出價可能正好充當了導火索的角色�！�

　　最重要的是，像此番華為一樣，當年中海油的并購觸動了美國對中國的“戰略猜疑”。最后占了便宜的中海油的競爭對手，當時很陰暗地說了這樣一番話，“一家中國政府控股的企業如收購美國能源資產可能會導致美國能源價格上漲�！倍�這恰恰迎合了一些人對中國的所謂的“能源野心”的擔憂，在他們看來，“作為一項國家政策，在全球能源儲備日漸寶貴的今天，中國有意將能源資源都掌握在自己的手中�！�

　　這些經由媒體渲染，就成了“中國的懷有敵意的收購”。在這種情況下，美國政界的歇斯底里已使單純從經濟角度計算收購報價變得不再可能，盡管業內人士頗為同情地說，“如果純粹只是價錢問題，那中海石油應該已經勝出了�！钡�遺憾的是，此時的并購已成為不折不扣的政治問題。

　　花了很多錢，中海油終于明白，在美國，許多問題不是經濟問題，而是政治、安全甚至還有些民族心理的問題。

　　除去谷歌綜合癥，中期選舉也是讓華為無可奈何的政治考驗。由于時機微妙，華為在美的擴張舉動，已成為美國安全部門重點關注對象，在這種情況下，任何對華為的放寬，都會給當事人帶來麻煩，在中期選舉的關口，這樣做是有很大政治風險的。

　　從這種意義上說，華為之痛，其實也應該給其他近期對美國資產有想法的公司提了個醒：在中期選舉這樣一個政客們要紛紛站出來表態、表忠心的時候，任何收購都可能被聯想為惡意的、敵意的、不懷好意的。

　　這樣看來有一件事很迫在眉睫，那就是怎樣加強中國重要資產的保護。在華為們飽受被審查之痛時，我們也應該意識到，CFIUS的做法其實很值得我們借鑒。比如它的“民主集中制”，也即一個部門協調全局，比如它的抓大放小，也即重點關照軍用、安全、高科技、稀有資源及關乎國計民生的產業，而讓市場照顧好其他與此無關的事情。

　　作者為中國社會科學院美國所研究員

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