趙飛飛

　　1457宗全國閑置土地，上海零幅。

　　相比北京的160幅、廣州54幅閑置土地，國土部近期被曝出的3月左右提交證監(jiān)會的千余幅閑置土地單，上海居然“超然世外”，上海不少地產(chǎn)界人士對此感到蹊蹺。

　　記者從上海規(guī)劃與土地管理局獲悉，目前，2010年上海土地系統(tǒng)關(guān)于閑置土地的處理正如火如荼展開。上海土地資源貧瘠，近年來用地需求激增，上海規(guī)土局局長馮經(jīng)明在年前一場土地系統(tǒng)務(wù)虛會議上直言，今年將是上海閑置土地處置力度最大的一年。

　　而恰巧在3月，在上海規(guī)土局的部署下，上海各個區(qū)縣基本完成了對閑置土地的登記。

　　從本報掌握的信息來看，上海的情況同樣十分嚴(yán)重，土地更加貧瘠的中心城區(qū)，黃浦區(qū)共梳理出未按期開工土地項目62幅；靜安區(qū)登記了41幅閑置地，總用地面積約44.84公頃；閘北區(qū)共梳理確定25家有閑置土地的建設(shè)單位，閑置土地面積74.732公頃。

　　而在土地資源相對充裕的郊區(qū)區(qū)縣，閑置土地較為嚴(yán)重，僅遠郊的青浦區(qū)就上報登記了閑置土地108幅；寶山區(qū)登記的58幅閑置土地，面積達209.8公頃。

　　“我們現(xiàn)在正在抓緊敦促區(qū)里頭閑置土地的開工建設(shè)，由于目前還在進行當(dāng)中，不便于對外公布。”黃浦區(qū)規(guī)劃與土地管理局用地科人士告訴本報。

　　而到了下半年，上海各個區(qū)縣對閑置用地從梳理轉(zhuǎn)入處理階段。本報從上海規(guī)土局處了解，7月下旬，規(guī)土局層面，已經(jīng)連同了市級土地系統(tǒng)5個工作組，聯(lián)合區(qū)縣規(guī)土局，分片推進對于閑置用地的處理。

　　閑置土地三年處理完畢

　　“上海閑置用地肯定也是有的。”國土督察系統(tǒng)人士告訴本報，“可能是由于國土部里頭，和地方對于閑置土地的認(rèn)定方式不同造成的。”

　　正在7月底，上海規(guī)土局土地處、土地儲備中心、執(zhí)法總隊等部門聯(lián)合召開了各區(qū)縣局閑置土地處置工作推進會。

　　此次會議提出，以區(qū)分情況、分類處理的原則，計劃2010年年內(nèi)對閑置土地的合同進行調(diào)整，確立好閑置土地的時間節(jié)點，而對于歷史遺留的所有閑置土地，上海計劃在三年內(nèi)全部處理完畢。

　　在完成閑置土地的登記后，上海規(guī)土局目前敲定的處理方式主要將通過征收土地閑置費、收回土地使用權(quán)等；上海目前同在醞釀建立土地閑置的預(yù)防機制。

　　上海市規(guī)土局副總工程師蔡順明表示，要把盤活存量看得比新增土地更為重要，上海規(guī)土局將把此項業(yè)務(wù)的完成情況，列入市局年底業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一。

　　在區(qū)縣，在完成登記之后，處理閑置土地已經(jīng)不再是國土部門的職能，其已經(jīng)上升至區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)的重頭工作。目前，上海多個區(qū)縣已經(jīng)成立了處理閑置土地的專門小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

　　目前普陀區(qū)已經(jīng)成立的閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長孫榮乾任組長；黃浦區(qū)成立的閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，除了登記了涉及42個建設(shè)單位，62幅閑置土地之外，也對早前上報上海市規(guī)劃局的24幅閑置土地進行敦促開工和梳理，其中已經(jīng)有1幅土地項目已經(jīng)竣工，1幅已經(jīng)開工，2幅屬于劃撥用地，其余20幅也完成了登記手續(xù)。

　　囤地開發(fā)商身家暴增

　　上海社科院房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研究中心陳則明副主任表示，上海的土地市場歷來是地產(chǎn)巨頭重兵爭奪之地，前幾年土地閑置的情況也十分嚴(yán)重。

　　2009年年中，上海官方曾經(jīng)公布過閑置土地情況，上海市規(guī)土局副總工程師蔡順明曾介紹說，上海共有1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態(tài)，涉及70多個房地產(chǎn)項目。

　　整個2009年，上海規(guī)土局對批而未用的閑置土地專項處理中，收回了閑置土地40幅、136公頃，同時界定1年未開工的土地如不登記，將列入誠信檔案，并限制其進入土地市場繼續(xù)拿地。

　　在2010年1月9日，上海規(guī)土局點名公布了8幅批而未用土地情況，擬進行收回和督促開工，這8幅分別為：東方海外上海外高橋俱樂部有限公司天平地塊，上海廣眾股份有限公司華亭地塊，上海金澄置業(yè)有限公司華亭地塊，上海中遠上河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涼城地塊。以及上海金山土地整理發(fā)展有限公司亭林地塊，上海明華房地產(chǎn)有限公司周浦地塊，上海深長城地產(chǎn)有限公司惠南地塊，上海陽光歐洲城投資發(fā)展(集團)有限公司浦江地塊。

　　蔡順明曾表示，這次上海即將處置的8幅閑置土地，原因主要是企業(yè)自身及動拆遷因素，例如企業(yè)自身資金出現(xiàn)問題無力開發(fā)，或動拆遷遲遲無法完成，無法開工，尤其2007年1月以前出讓的土地是“毛地”而不是拆遷完畢的“凈地”，后一種情況較為常見。自然，也不排除有些企業(yè)有囤地之嫌。

　　易居地產(chǎn)分析師薛建雄表示，在國家尚未對閑置土地敦促開工之時，這些土地在太陽底下每年升值的效益相當(dāng)驚人，開發(fā)商什么都不用干，身家即在倍增。

　　比如，上海金農(nóng)置業(yè)發(fā)展有限公司旗下一幅土地，原本應(yīng)該在2004年年底開工，但閑置5年，但2009年底掛牌時地價已從當(dāng)初的4667.16萬元暴漲到2億以上。

　　上海土地閑置的情況，也同樣引起過國土部的注意，2009年底國土部公布全國閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬公頃，并首次將9城市18幅閑置地公開曝光，其中，上海的金山以及閔行兩幅住宅地產(chǎn)項目未開工土地也在其列。