2008年10月28日頒布的《中華人民共和國企業國有資產法》確立了國資管理的出資人、運營者、監督者角色分開的基本立場，國資委履行監管職能、資管公司履行出資人職責。國資委已經有2家國有資產經營管理公司：中國誠通和國家開發投資。它們目前的最主要功能是對央企“主輔分離、輔業改制”過程中的輔業進行托管，使央企主業更加“清晰化”，增加央企的專業化能力和競爭力。運作目標很簡單，即將央企非主業資產剝離到托管公司(資產管理公司)，由資產管理公司對其改造，例如完善該公司治理結構、推動財務重組。諸如此類的案例有國家開發投資托管中國包裝總公司(整體托管)、中國誠通集團托管中國普天的部分非主業資產(部分托管)。

　　國資委一直認為“托管模式”并不能實現對國資運作和戰略性布局的操控，因為資產運作不僅包括存續企業資產、分離輔業資產的托管，破產關閉、還包括資產拋售和行業退出。國資委5年來已經將央企從196家削減到141家，它的新目標是在2010年將央企再削減到80-100家。不滿足于“托管平臺”模式，國資委迫切需要“資產拋售和退出”型的運作平臺，集中處理央企的不良資產和輔業資產。