■本報(bào)評(píng)論員/孫先鋒

　　門檻沒了，對(duì)于長期“想投無門”的民間資本來說，這是個(gè)好的開端。但接踵而來的問題卻又讓它們有心無力。

　　市場準(zhǔn)入就是一個(gè)老生常談的問題，2005年的“非公36條”曾提出降低壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，但是在執(zhí)行過程中卻面臨諸多阻力。一方面是體制配套文件不足，政府的執(zhí)行方面仍存在問題；另一方面是各界對(duì)中小企業(yè)、民營企業(yè)或多或少存有歧視。

　　不可否認(rèn)，此時(shí)的市場準(zhǔn)入問題與10年前已經(jīng)有了明顯的區(qū)別，原先的“高壓線”被取消了，而所謂的“彈簧門”問題卻仍舊存在。甚至在部分行業(yè)中，由于各方面的配套改革跟不上，民營企業(yè)雖然一開始能進(jìn)入了這些行業(yè)，但最終還是在不公平的競爭中被淘汰出局。

　　以石油行業(yè)為例。石油行業(yè)目前初步形成了勘探、開采權(quán)以及中游煉油加工能力高度集中，下游的分銷環(huán)節(jié)放開的市場組織格局。但由于石油行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入政策，所以整個(gè)行業(yè)的市場競爭很不充分，民營油企的發(fā)展舉步維艱。

　　從分銷環(huán)節(jié)來看，目前國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)有2000多家，基本由中石油和中石化控股或掛靠。零售環(huán)節(jié)雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但近10萬家加油站，兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。

　　除此之外，目前民間資本進(jìn)入石油等能源領(lǐng)域仍有三大困難。

　　最大的困難莫過于當(dāng)前已幾乎沒有可供分配給民間資本的區(qū)塊。雖然“新36條”明確提出，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。”但國內(nèi)可供勘探開發(fā)的區(qū)塊早在十年前就被登記完了，別說是民間資本，就算是其他國有企業(yè)想涉足油氣勘探開發(fā)，也難以插進(jìn)腳來。

　　就拿中信集團(tuán)為例，石油業(yè)務(wù)早就被明確為公司的主業(yè)，中信也曾勘探過大港油田等區(qū)塊，但是有的區(qū)塊沒有出油，有的區(qū)塊有油卻難以開采，最終無功而返。

　　而當(dāng)陸上石油資源愈發(fā)緊張的同時(shí)，海上石油的競爭也越來越激烈。作為海上石油開發(fā)的先驅(qū)，中國海上石油集團(tuán)擁有大部分海上區(qū)塊的開發(fā)權(quán)；隨著，中石油和中石化近年來也認(rèn)識(shí)到了海上石油的潛力，但是兩大巨頭得到批復(fù)的海上區(qū)塊加起來也不及中海油的五分之一。兩大巨頭“下海”都如此難，何況乎民營公司呢？

　　民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的第二個(gè)困難在于沒有切入點(diǎn)。“新36條”提出，支持民間資本“與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。”但是對(duì)于國內(nèi)的區(qū)塊，國有企業(yè)一不缺技術(shù)、二不缺資金，沒有動(dòng)力和民營企業(yè)合作。而對(duì)于國際區(qū)塊，為了得到所在國政府更多支持，國有企業(yè)也更愿意和當(dāng)?shù)啬茉垂�司合作，民營公司卻沒有絲毫優(yōu)勢(shì)。

　　民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的第三個(gè)困難在于沒有定價(jià)權(quán)和議價(jià)權(quán)。“新36條”明確，“支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”對(duì)此，有關(guān)專家分析說，以天然氣的儲(chǔ)存裝置為例，建設(shè)一個(gè)天然氣儲(chǔ)氣罐需要一次性投資大量資金，但由于沒有國內(nèi)區(qū)塊的勘探開發(fā)權(quán)，儲(chǔ)氣裝置建成后，民營企業(yè)將不得不向國有企業(yè)采購天然氣。這種壟斷的市場格局下，民營企業(yè)幾乎沒有議價(jià)權(quán)。而對(duì)于用戶，由于天然氣價(jià)格屬于政府定價(jià)的商品，民營企業(yè)不能擅自通過提價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本。因此，夾在國有企業(yè)和用戶之間的民營儲(chǔ)氣企業(yè)，很多時(shí)候處于非常尷尬的境地。

　　值得可喜的是，在有關(guān)部門的重視下，包括天然氣在內(nèi)的資源價(jià)格改革有望提速，民間資本參與石油天然氣建設(shè)的“天花板”即將松動(dòng)。假以時(shí)日，上述三大困難能夠得到逐步解決，“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然建設(shè)”方能真正落到實(shí)處。

　　除此之外的民航領(lǐng)域。2004年，時(shí)任民航總局局長的楊元元宣布對(duì)民資開放航空業(yè)，“用鯰魚效應(yīng)，搞活行業(yè)，提升效率。”隨后的2005年，中國航空業(yè)放寬了市場準(zhǔn)入，注冊(cè)資本金只需8000萬就可以成立航空公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005、2006兩年間，共有14家民營航空公司拿到了民航總局的準(zhǔn)生證。

　　然而，由于民航業(yè)的特殊性，長期以來國家對(duì)于民航業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的傾斜性，政策滯后和不公已成為民營航空目前發(fā)展面臨的最大障礙。這種滯后和不公存在于多個(gè)方面：

　　首先是航線審批。一些熱門航線早已被三大國有航空壟斷，民營航空根本申請(qǐng)不到，國際航線更是高不可攀，如民航局59號(hào)令明文規(guī)定：安全飛行滿3年，才有資格申請(qǐng)。其次是融資問題。受金融危機(jī)沖擊，民航業(yè)全行業(yè)虧損。然而國有三大航空紛紛獲得了政府的直接注資，民營航空卻只能通過開源節(jié)流苦苦支撐，而且一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，不能按時(shí)還款，就會(huì)被制裁、被停航。

　　另外，由于民營航空注冊(cè)資本低，機(jī)隊(duì)規(guī)模小，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，也難以獲得銀行的信用貸款。在多方面因素的作用下，民營航空不是破產(chǎn)就是被并購。

　　事實(shí)上，2005年國務(wù)院就推出“非公36條”，并部分開放壟斷領(lǐng)域，但值得注意的是，民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意，其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革有沒有同步跟進(jìn)。在此，筆者呼吁，國務(wù)院的精神關(guān)鍵貴于落實(shí)，應(yīng)盡快把壟斷行業(yè)改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，寄此來全面激活民間資本的再投資。