王羚

　　審批工資難以有效遏制壟斷行業(yè)高收入

　　要遏制壟斷行業(yè)的高收入，根本措施在于調(diào)整利潤(rùn)分配。

　　昨日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道《工資條例》(下稱(chēng)《條例》)草案提出壟斷行業(yè)加工資須報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布(見(jiàn)本報(bào)A1)，引起社會(huì)熱議。

　　收入分配專(zhuān)家指出，壟斷行業(yè)高收入的原因是高額的壟斷性與資源性收入，簡(jiǎn)單地通過(guò)審批工資的辦法可能難以有效遏制壟斷行業(yè)高收入。

　　“壟斷企業(yè)利潤(rùn)須進(jìn)行再分配”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，“審批工資”并不是個(gè)好辦法。

　　“壟斷企業(yè)也是企業(yè)，也需要經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要控制壟斷企業(yè)高收入，關(guān)鍵不是管它的工資，而是管它的非正常收入，也就是資源性收入和壟斷性收入。”王小魯說(shuō)。

　　王小魯分析，壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間收入相差懸殊，是因?yàn)閮烧叩睦麧?rùn)相差懸殊。前者的高額利潤(rùn)或者來(lái)自其所占有的稀缺資源所產(chǎn)生的收益，或者來(lái)自壟斷性?xún)r(jià)格產(chǎn)生的收益，

　　不能看做正常的經(jīng)營(yíng)性收益。超出的部分應(yīng)該考慮上繳國(guó)家。

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，征收資源稅也具有調(diào)節(jié)資源壟斷型企業(yè)收入的功能。

　　新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動(dòng)，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

　　王小魯認(rèn)為，5%的稅率過(guò)低了。

　　北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)與王小魯觀點(diǎn)相近。他認(rèn)為，控制壟斷企業(yè)高收入不要只盯住工資，關(guān)鍵是管住源頭，對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)行再分配。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9275.9億元，同比增長(zhǎng)57.1%。

　　國(guó)有企業(yè)在贏得巨額利潤(rùn)的同時(shí)，這些利潤(rùn)的分配去向越來(lái)越引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，不少專(zhuān)家在全國(guó)兩會(huì)期間就曾呼吁，要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配，更多地上繳國(guó)家。

　　據(jù)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，目前國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳制度還不健全，執(zhí)行效果也不理想。

　　李實(shí)認(rèn)為，大部分國(guó)有企業(yè)5%的利潤(rùn)上繳率偏低。中央可提高國(guó)企的利潤(rùn)上繳率，同時(shí)對(duì)工資分配的部分征收獎(jiǎng)金稅，要求工資增長(zhǎng)過(guò)快的企業(yè)必須交稅。

　　設(shè)計(jì)國(guó)企年度工資“總盤(pán)子”

　　“政府應(yīng)該多考慮在利潤(rùn)分配上做文章。只是控制工資不是解決問(wèn)題的辦法。事實(shí)上，壟斷企業(yè)收入高也不是在工資上，而是在其他方面。”李實(shí)表示。

　　按照中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院資深勞動(dòng)保障法律專(zhuān)家楊永琦的說(shuō)法，《條例》草案核心內(nèi)容突出“一低一高”，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加機(jī)制和壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制。

　　從目前情況來(lái)看，“控高”難度較大。

　　據(jù)媒體報(bào)道，《條例》起草的過(guò)程中，一些企業(yè)對(duì)《條例》的某些內(nèi)容有不同意見(jiàn)，其中一個(gè)觀點(diǎn)就是認(rèn)為不應(yīng)將央企的福利部分納入工資計(jì)算。

　　而2009年11月，財(cái)政部曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文強(qiáng)調(diào)職工福利補(bǔ)助需納入工資總額。

　　據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前《條例》草案關(guān)于限制壟斷行業(yè)高收入部分尚存爭(zhēng)議，“各方正在博弈中。”

　　蘇海南透露，《條例》草案提出一個(gè)新思路，即系統(tǒng)考慮行業(yè)投入產(chǎn)出水平等綜合因素，將每個(gè)國(guó)企的工資水平及產(chǎn)出關(guān)系與行業(yè)平均投入產(chǎn)出水平進(jìn)行比較，從而敲定每個(gè)國(guó)企年度工資總額的“總盤(pán)子”，并將其納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中。這一思路將終結(jié)過(guò)去單純以企業(yè)利潤(rùn)定薪酬的模式。

　　一位不愿意透露姓名的收入分配專(zhuān)家分析，《條例》草案已經(jīng)修改了數(shù)稿，涉及多個(gè)部委的協(xié)調(diào)配合。

　　王小魯強(qiáng)調(diào)，在收入分配方面，政府能做的主要是管好“兩頭”。一個(gè)是低收入群體，可以通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善社保來(lái)達(dá)到；一個(gè)是高收入群體，要區(qū)分為合理的高收入和不合理的高收入。不合理的高收入必須加以控制，比如灰色收入這一塊。