“昆明的領導換了好多，規劃也換了好多回。我們國家的城市建設就是這樣的，領導一變，其他的也得跟著變。”上述小組成員表示，這也導致土地的閑置原因各不一樣。

　　2005年11月，昆明市政府令第59號 《昆明市城市規劃管理技術規定》頒布，這份規定對昆明市的各項建設指標數據進行了詳細的界定。其中對主城區就包括如下規定：二環以內土地規模小于10畝的，不得進行商品住宅開發，而是用于綠化、市政、公益等建設；二環以外，用地規模小于50畝的，不得進行商品住宅開發，而應整合周邊用地。

　　規劃在昆明市發展中的作用，有著特殊的位置。2007年之前，由于與地產商之間的腐敗問題，昆明市規劃局三任局長李德昭、胡星、曾華先后落馬；顯然是因為權力單一造成腐敗，2007年6月，在已有昆明市規劃局的基礎上，昆明市城鄉規劃委員會成立，當時的市委書記楊崇勇任規劃委員會主任，當時的代市長張祖林任常務副主任，昆明市城鄉規劃委員會的統籌權力可見一斑。2007年底，仇和調任云南省省委常委、兼任昆明市市委書記，后來他的職位中包括市規劃委員會政委一職。

　　然而，政府對規劃的強力介入，依然給市場主體的行為帶來了較大影響。

　　“昆明的情況比較復雜，問題在于政策的多變性，規劃條件從開始一直在變，沒有相對穩定的條件，開發商也沒了主見。”云南云投建設一位負責人對本報表示，變化主要在容積率、道路退距等方面。“有的項目已經在開發了，規劃條件還是會變。”盡管目前公示的疑似閑置土地中，并沒有云投建設的地塊，不過云投建設的主要業務還包括土地一級開發、市政建設，這位負責人表示，規劃的不確定性，給云投建設的業務也帶來較多困難。

　　但政府對規劃的控制，依然成為影響土地開發的原因之一。例如，最近昆明在修地鐵，據市場人士表示，目前昆明市地鐵周邊已不允許新的土地出讓，不發預售許可證，希望依靠地鐵線帶動土地價值；此外，昆明市2009年還頒布了建設審批20個不準，包括商品房每戶配一個地下車位、不得設置地面固定停車泊位、不得設置實體圍墻、新建居住區的集中綠地不得封閉、住宅底層不得設置零星小商鋪、二環路內不能單純開發住宅等。這些詳細的限制條件，都成為建設項目能否通過審批的重要參照。（張麗采編）