中國經(jīng)濟時報圓桌論壇    主持人： 岳振

　　最近幾年，社會對計劃生育政策要不要改變的問題討論熱烈，認為一胎化政策已經(jīng)不適應社會發(fā)展的觀點經(jīng)常見諸報端，這些觀點建議放開二胎生育，以預防老齡化社會的到來導致經(jīng)濟社會的非正常發(fā)展。

　　早在1980年，《中共中央關于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表，該公開信中提出：30年后，人口問題緩和了，就可采取不同生育政策。2010年，正是該公開信發(fā)表30周年。

　　本期中國經(jīng)濟時報圓桌論壇將圍繞計劃生育政策是否需要改革的問題展開討論，我們今天邀請到的嘉賓是：北京大學國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟研究中心教授曾毅，國務院發(fā)展研究中心社會部研究員蘇楊，北京市社會主義學院副院長、市人口研究所顧問陳劍，美國威斯康星大學婦產(chǎn)科系研究員、《大國空巢》作者易富賢，歡迎各位！

　　勞動力資源快速萎縮削弱綜合國力

　　中國經(jīng)濟時報：有一種很普遍的觀點認為，隨著人口數(shù)量的急劇增加，人類活動對環(huán)境破壞和污染日趨嚴重，因此人類必須把人口數(shù)量控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。另一種相對的觀點認為，所有自然資源都是人用知識去發(fā)現(xiàn)并利用的，政府干預人口和生育對資源利用于事無補，而且家庭責任也制約著高生育率。這兩種觀點拋給我們一個問題：人口數(shù)量與資源承載能力究竟是什么關系？各位怎么看？

　　曾毅：很多人認為，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策將有利于控制人口增長，從而促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護。但我認為，在現(xiàn)行生育政策不變的情況下，勞動力資源快速萎縮與比例如此之高的老齡人口，以及老年人撫養(yǎng)負擔將阻礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并削弱保護環(huán)境、開發(fā)資源、抵御天災人禍的綜合國力。    

　　陳劍：人口發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，中國目前的人口增長完全是人口慣性使然，但這種慣性的力量目前有減弱的跡象。問題的嚴重性在于，生育水平越低，持續(xù)的時間越長，累積的負增長的慣性也就越大，未來人口負增長和人口老齡化的代價也就越大，長期的低生育率將對中國社會各方面產(chǎn)生深刻的影響。

　　曾毅：20世紀六七十年代國際主流學派大都認為人口增長對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是，60年代至80年代，眾多發(fā)展中國家同時經(jīng)歷了經(jīng)濟快速發(fā)展與人口迅速增長，使許多學者對當時似乎已經(jīng)約定成俗的人口增長與經(jīng)濟發(fā)展負相關的觀點提出質疑，認為人口增長對可再生與不可再生資源的負面影響主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平非常落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期。盡管人口快速增長可能直接和間接地阻礙經(jīng)濟增長并造成資源環(huán)境問題，但是如果發(fā)展中國家能夠采納正確的經(jīng)濟社會發(fā)展體制、戰(zhàn)略和政策，則有可能抵消甚至扭轉人口增長對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的負面影響。

　　蘇楊：人口數(shù)量增長過快現(xiàn)在已非我國主要的人口問題，可能更應該關注的，不是人口數(shù)量的增量，而是人口數(shù)量的存量帶來的問題和人口、結構、分布方面的問題。人口數(shù)量的增量，在明年“六普”結果出來后，可能會像許多專家預測的那樣——遠比傳統(tǒng)說法低；但人口數(shù)量的存量，的確在今后相當長的時間內(nèi)仍是發(fā)展的巨大包袱；在人口的性別、年齡等結構上，目前的人群結構使得未來老齡化以及性別比問題會比目前決策時想像的要嚴重；而人口分布，由于我國經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模在空間分布上不協(xié)調(diào)，使得發(fā)展效率不高、基本公共服務均等化困難。

　　長期實行計劃生育“很不明智”

　　中國經(jīng)濟時報：1980年的《公開信》提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。到今年，“公開信”發(fā)表正好30年。在不同的時期，不同的發(fā)展階段，我們的計劃生育政策是不是也應該有所變化？您如何評價計劃生育30年的執(zhí)行效果？

　　陳劍：30年來，中國推行改革開放，經(jīng)濟連續(xù)30年奇跡般增長，整個中國社會發(fā)生了歷史性的變革。現(xiàn)在看來，《公開信》提出的這一推斷與現(xiàn)實狀況十分吻合，中國生育政策應該調(diào)整了。

　　曾毅：上世紀50年代，中央領導片面高估了“人多力量大”對反擊帝國主義威脅的作用，錯誤批判了馬寅初教授主張“兩個孩子有獎，三個孩子的要征稅，四個孩子的要征重稅”的《新人口論》。70年代，周恩來總理提出：“一個不少，二個正好，三個多了”，全國城鄉(xiāng)普遍開展“晚婚晚育加間隔”的高效率計劃生育工作，創(chuàng)造了我國生育水平10年間下降一大半的人類歷史奇跡。幾十年以來，我國計劃生育工作為減少人口過速增長與促進經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。但同時，我們也應清楚地認識到，長期保持現(xiàn)行生育政策不變是很不明智的，因為它的管理成本與政治代價非常昂貴，換取的是不久的將來因勞動力資源嚴重短缺和人口老齡化加劇帶來的社會經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展。    

　　蘇楊：計劃生育30年，成績肯定是主要的。我們目前人口數(shù)量的存量問題，如果沒有30年計劃生育，就會嚴重到無以復加的地步。如果從理性的角度進行比較，我國的人口密度非常高：東部沿海地區(qū)的人口密度與日本相仿，沿海經(jīng)濟大省的人口密度全部超過韓國。但由于今后人口數(shù)量的增量已是次要問題，嚴格的計劃生育政策對人口結構、分布帶來的不利影響不能不考慮，從嚴格到適度的轉變應該近期完成。

　　易富賢：我有一個觀點，計劃生育是導致中國工資過低的一個重要原因。中國由于實行獨生子女政策減少了年幼消費者，減少了一個巨大的消費市場，導致中國相對于消費人口來說“額外過�！绷�1億多勞動力；另一方面又因為獨生子女政策縮小了家庭規(guī)模，只需要比較少的收入就可以維持家庭基本消費，降低了家庭生存需求底線。這兩方面導致長期的低工資和消費不足。

　　該不該放開生育政策

　　中國經(jīng)濟時報：最近幾年來，對當前計劃生育政策的討論進入“百家爭鳴”時代，爭議比較大的現(xiàn)實問題關鍵是要不要放開二胎的問題，請各位談談您對二胎政策的看法。

　　陳劍：中國應將人口政策從非常態(tài)回歸到常態(tài)，即允許一對夫婦生育兩個孩子，這不僅不會出現(xiàn)大的社會震蕩，還會進一步遏制人口增長，使低生育率更具有可持續(xù)性�！鞍l(fā)展是最好的避孕藥”，越是富裕地區(qū)，教育程度越高，越不愿多生育，少生優(yōu)生已經(jīng)成為普遍意識。另外，中國婦女生育率的持續(xù)下降已有20年歷史，應該有所改變了。    

　　蘇楊：我認為，現(xiàn)在我們放不放開二胎政策，影響都不大，增量問題是次要問題�，F(xiàn)在我們主要應該解決的問題是如何在人口政策下轉變發(fā)展方式。在我們長期踐行的“生產(chǎn)偏好型發(fā)展方式”下，政府更看重企業(yè)和能帶來投資的“富人”，其次是作為勞動者的人，而并不重視作為消費者的人——所謂“要人手不要人口”。這可概括為一種繞開人口系統(tǒng)福利“抄近路”的發(fā)展方式，這種發(fā)展方式導致經(jīng)濟的增長沒有引發(fā)人口福利的增加。中國“抄近路”的發(fā)展方式導致三個關鍵環(huán)節(jié)斷裂：以GDP增長為導向的政績考核機制導致“促進就業(yè)”環(huán)節(jié)的斷裂；以戶籍制度為門檻的城市基本公共服務供給制度導致“舉家遷移”環(huán)節(jié)的斷裂，區(qū)域間人均收入和福利水平的差距亟待縮小；偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收制度導致“稅收環(huán)節(jié)”的斷裂，地方政府吸納人口的動力不足。

　　現(xiàn)在，我們可以按照“人口增多地方得利”的思路調(diào)整人口管理政策并采用下面的措施有針對性地進行制度調(diào)整：以財稅體制改革為杠桿，增強地方政府吸納人口的根本動力，修復“稅收環(huán)節(jié)”的斷裂；以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策為核心，調(diào)整政績評價體系，修復“促進就業(yè)環(huán)節(jié)”的斷裂；以戶籍管理制度改革為抓手，消除人口流動的體制性障礙，修復“舉家遷移環(huán)節(jié)”的斷裂。

　　曾毅：我的觀點是，我們的政策應該向二胎晚育軟著陸轉變，這絕不會造成人口和資源環(huán)境的失控。因地制宜，研究確定一個各地不同的二胎政策放寬起始年齡，例如，34歲—35歲或33歲—35歲，然后，每隔一年普遍允許生二胎的低限年齡下降一歲，至2015年前后在城鄉(xiāng)實現(xiàn)年滿28歲婦女都允許生二胎的軟著陸。為了避免群眾因怕政策變化而搶生造成生育堆積，建議一開始即鄭重宣布年滿28歲婦女都允許生二胎的新政策決不會再收緊，給群眾一個定心丸，以大大降低二胎晚育軟著陸的難度。

　　易富賢：我不贊成二胎軟著陸方案，試點的結果表明，二胎軟著陸只能使生育率穩(wěn)定在1.5以下。中國經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，不僅需要提高人均消費能力，適度提高工資水平，更需要增加消費者數(shù)量，一方面增加嬰兒數(shù)量，另一方面降低婦女勞動參與率，盡量將勞動力占總人口的比例降低到50%左右。停止計劃生育既能改善消費結構、緩解現(xiàn)在的就業(yè)壓力，又能緩解今后的老齡化壓力和勞動力短缺，一舉多得。

　　實施二孩晚育軟著陸規(guī)避“人口負債”

　　中國經(jīng)濟時報：中國人口學會的數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我國人口總量將達到13.9億左右，老齡人口將突破2億，人口老齡化提速，人口結構矛盾增大�，F(xiàn)在主張放開二胎的觀點，都認為中國即將步入老齡化社會，人口紅利即將結束，最近在沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”就是一種警示。您如何解讀中國的“人口紅利”問題？真的快要結束了嗎？    

　　蘇楊：我認為中國的人口紅利在短期內(nèi)不會結束，人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段和過程，不用有太大擔憂。不過，由于六普結果尚未出來，而既往人口普查漏洞太多，所以這方面的確切情況還無法定論。但是要注意，大量流動人口難以在就業(yè)機會更多或更好的大中城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)，由市場機制所導致的生產(chǎn)活動和財富創(chuàng)造在地域上的快速集中，同制度限制下人口長期分布格局調(diào)整的相對滯后形成鮮明對比，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和區(qū)域人均收入差距程度都在加大，由此導致很多社會問題。     

　　曾毅：我認為，我國今后20年左右仍處于“人口紅利”時期， 雖然老年人口比例不斷上升，但不是很高。如果生育政策平穩(wěn)調(diào)整，造成的出生數(shù)增加不但不會帶來過重負荷，反而會因兒童消費較大而顯著拉動內(nèi)需，擴大就業(yè)。但2030年后我國將不可避免地進入老年人口數(shù)量與比例快速上升、勞動年齡人口數(shù)量與比例快速下降的“人口負債”期。因為人口結構問題的改善至少有一個20年的滯后期，即今天出生的嬰兒要到20年后才能成為勞動力資源。如果我們現(xiàn)在開始實施二胎晚育軟著陸，新增嬰兒在20年后進入勞動年齡時正值 “人口負債”期，不但不會增加就業(yè)壓力，而且將大大減輕勞動力資源萎縮與人口老化的壓力。如果等到5年、10年、15年后再去調(diào)整生育政策，新增嬰兒在2030年后相當長一段時期內(nèi)仍是需要撫養(yǎng)的少年兒童，與那時的老年人口比例激增及勞動力資源快速萎縮迭加在一起，則可謂雪上加霜，悔之晚矣！

　　易富賢：我的觀點是，2010年開始的用工荒，已表明中國全面勞動力短缺時代已經(jīng)拉開序幕。2050年之后，中國的老齡化將進一步加重。今后老齡化的重壓會將中國壓趴下，幾代人都爬不起來！有些人口學家認為降低生育率可以降低兒童撫養(yǎng)比，從而降低總撫養(yǎng)比，將總撫養(yǎng)比的降低視為人口紅利。其實總撫養(yǎng)比并不是越低越好。凡事皆有度，過猶不及。最適合經(jīng)濟發(fā)展的總撫養(yǎng)比應為50%—60%，消費與就業(yè)關系最為和諧，社會也就比較和諧了。