從“單位人”變為“市場人”是唯一出路

　　胡雅君

　　壟斷國企薪酬制度改革，民間一直呼聲不斷，但改革路徑仍不明晰。

　　在盤根錯節利益壁壘之中，如何找到改革突破口？

　　“作為研究者我們也很著急。” 國務院發展研究中心企業所副所長張文魁多年致力于國企改革路徑探索，談及收入分配改革進程，他表示目前壟斷國企薪酬制度的改革前提是要進行身份制度改革。

　　“從高管的選拔到職工的招聘應該都從勞動力市場中來”，張表示，只有將國企的“單位人”變成“市場人”，讓其在勞動力市場中自由流動公開競爭，國企薪酬制度改革難題才會根治。

　　“越往后拖，改革成本越大。”他在采訪中一再表示，國企薪酬制度改革雖不能急于朝夕，但要“只爭朝夕”。

　　身份制度改革是唯一出路

　　《21世紀》：您如何看待目前關于壟斷國企降薪的討論？

　　張文魁：目前在壟斷行業，國企收入還是很高的。這是由于很長時期以來，國有企業存在內部人控制和內部人分享國有資源的情況。

　　國企薪酬制度改革并非單純讓國企降薪，降薪也并非能解決所有問題。企業不斷發展，薪酬應該不斷漲，降薪是非常時期的非常舉措。國企薪酬制度改革主要是把關系理順，糾結于具體的薪酬數字是八萬，還是八萬五是沒有意義的。關鍵是工資標準的道理在哪里，機制怎么形成的？現在我們的問題是薪酬如何定說不出一個道理，也沒有相應的機制。

　　《21世紀》：要把壟斷國企薪酬標準制定的道理說清楚，機制做健全，是不是需要對國企的考核標準進行相應的完善？

　　張文魁：我覺得從考核來找出路，是一個誤區。

　　說要完善國企考核標準，今天強調節能減排，于是把節能減排作為一個指標；明天強調人才，可能就把人才作為一個考核指標。說好聽是完善，說的不好聽就是變動。考核標準老是變來變去，最后可能連經濟效益都丟了，最后就會面目全非，以至于沒有標準了。

　　《21世紀》：那您覺得對于壟斷國企收入分派改革的出路在哪里？

　　張文魁：唯一的出路是對國企職工進行身份制度改革。所謂身份制度改革，即把國有企業職工首先要變成接受勞動力市場規則的“市場人”，變成能夠在勞動力市場進行靈活配置的勞動力，這樣就可以按照勞動力市場的行情，確定其工資。

　　這項改革在上世紀90年代就曾做過，通過支付經濟補償金的方式，對職工進行身份的置換。

　　近些年這方面的改革探索不多，主要原因一是改革成本很大，原先1990年代給3萬元經濟補償，2003年以來，因為國企狀況較好，員工收入也上來了，現在給30萬，國企員工都不一定接受；二是當前強調和諧，這一改革牽涉利益眾多，誰動誰就是捅馬蜂窩。

　　但是問題在于越往后拖，改革成本越大。如果國家不去強推，只是和風細雨的政策，大家就不愿意去改。

　　拿現在大家熱議的壟斷國企高管天價薪酬來說，如果身份制度不改，高管到底是國家干部還是職業經理人？體制內的福利待遇和體制外的市場薪酬，如果兩者都有，大家當然會不服氣。

　　如果身份制度改革了，從高管的選拔到職工的招聘，都從勞動力市場中來，工資制度改革就會很好改，其工資隨行就市就可以。但是現在的情況下，國家的身份就很尷尬，一方面提醒國企不要發太多工資了，另一方面還說要保護它的權益。國資委要調控壟斷國企收入，總工會要提高員工待遇，各部門說法不同。一旦國有企業身份改革真正到位，國家身份就很單純了，國家就只要敦促企業給職工更高的待遇、保護工人的利益就可以。

　　央企分紅比例

　　可一刀切提高到20%

　　《21世紀》：國企分紅比例偏低一直為大家所詬病，大部分企業利潤留給企業內部，這也是造成國企高薪原因之一。是否應該提高分紅比例，以讓更多的國民享受國企的利潤？

　　張文魁：目前《中央企業國有資本收益收取管理辦法》對壟斷性企業、自然壟斷性行業企業以及資源型企業，“分紅派利”比例定在10%、5%，這確實太少了。而且就這10%、5%的央企分紅主要還是央企自斟自飲。《中央企業國有資本收益收取管理辦法》規定的國有資本經營預算支出的主要方向是資本性支出，即擴大生產規模之類的投入和消費性支出，即用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出，最后才是“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

　　我認為應該提高央企分紅比例，擴大征收范圍，而且在分紅比例提高之后，制度化地明確規定多少比例必須轉移到社保基金去，用于提高社會老百姓的生活保障水平，比如對農村的老年人建立福利性質的養老制度。

　　《21世紀》：說到提高央企分紅比例，您認為提高到多少合適？這個比例如何確定？

　　張文魁：我認為理想的方式是由企業董事會根據企業的發展狀況和下一步的發展需要來基本確定是不是分紅，以及分多少紅，再由股東會投票決定。但是這有個前提是企業治理方式完善。目前我們還不具備這樣的條件，我認為現在這種情況下，只能是一刀切。現在央企現金流很好，國際慣例一般是按三分之一分紅，我們分個20%是可以的。

　　壟斷行業應進行市場化競標

　　《21世紀》：很大程度上，壟斷國企的利潤與其壟斷地位不無關系，這對其他企業來說并不公平，如何改變這一現狀？

　　張文魁：現在壟斷國企發展是依靠特許經營和資源壟斷，但是在國際上通行的做法是企業要進入壟斷行業，取得壟斷地位，是要交錢的，企業要去競拍牌照，通過市場競爭取得特許經營權。

　　但是這個制度目前我們還沒有引入，阻力在于歷史遺留問題。很多國有企業已經占據了資源，比如說內蒙古煤礦已經給神華了，牌照都已經發了，肉已經夾到國有企業的碗里了，你怎么再讓他交錢？但是對于今后出現的一些新的資源，我認為應該采取與國際接軌的市場化競標購買特許經營權的方式。

　　《21世紀》：您如何評價目前壟斷國企收入改革的分配進展如何？

　　張文魁：壟斷國企收入分配改革利益牽扯眾多，可能五年之后我們再見面，你還在問這個問題。改革肯定不是一朝一夕的事，但是一萬年太久，我們應該只爭朝夕。