<作者>=記者 韓雪萌

　　今年以來，無論海外市場還是國內金融市場，對于地方政府投融資平臺的融資風險變得異常擔心，國內金融監管部門也多次對政府融資平臺風險進行預警。日前，銀監會主席劉明康在2010年第三次經濟金融形勢通報會上再次強調，要認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》的精神，進一步加強地方政府融資平臺貸款管理，防范地方政府融資平臺的代償性風險，繼續按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的清理要求，根據既定時間表，對貸款進行嚴格、準確分類，提足撥備，完成對壞賬的核銷；推動銀政對賬，并建立管理臺賬；對清理后的存量貸款進行分類處置；嚴格控制新項目貸款，強化貸款風險管理。

　　地方政府融資平臺的啟動，與中央應對國際金融危機的投資計劃同步。近年來，各地方政府發展地方經濟的力度不斷加大，在融資渠道有限、財政收入有限的背景下，由地方政府管控、設立，以其政府信用為背景，為轄內基礎設施建設及有關公用設施建設籌集資金的融資性平臺應運而生。這些政府融資平臺對促進地方經濟發展，特別是私人資本難以流動的一些低效益、高投資的民生和社會項目以及較大型的基礎設施建設方面，發揮了積極作用。但當前地方政府融資平臺也存在管理不規范、資本金不足、過度負債和過度競爭等問題，潛在風險不容忽視。

　　地方政府融資平臺債務分為三類：融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

　　按照文件規定，對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不再承擔融資任務，地方政府在明確還債責任、落實還款措施后，將對公司作出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業務，不再保留融資平臺職能。

　　然而，全國范圍內，地方政府融資平臺貸款究竟有多少呢？國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧認為，去年以來，我國地方政府各類投融資平臺開始大幅度增加，調查發現，在今年前幾個月的新增貸款中，有相當一部分貸款流向了地方政府投融資平臺。根據銀監會統計，至2009年末，地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%。在2010年一季度的銀行新增貸款中，仍有40%流向地方政府融資平臺。

　　近一年來，銀監會結合“三個辦法一個指引”貸款新規，不斷加大對政府融資平臺信貸風險的管控力度。對過去發放的政府融資平臺公司的貸款，要求6月底之前做到“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”并采取分類處置的方式。對具有充足現金流、經濟可持續的項目予以繼續支持；對缺乏第一還款來源、現金流不足的項目，可視情況采取更換借款人、擔保人或落實土地抵押等措施。如無法取得有效進展，則通過嚴格五級分類、增提撥備、加大資產風險權重直至核銷處理等辦法，堅決防止可能出現的大規模不良資產隱患。對逃廢債和挪用貸款炒股炒地等情況，堅決依法按違約處理，并對借款人實行收貸掛鉤，停止發放新增貸款。

　　按照銀監會此前制定的時間表，各商業銀行已于6月底前完成對地方政府融資平臺授信業務的“解包還原”全面自查清理工作；三季末前，商業銀行必須做到準確分類，提足撥備，年內基本完成對壞賬的核銷。從三季度經濟形勢通報會傳遞的信息上看，銀監會在延續了此前兩季度監管精神同時，明確提出推動銀政對賬，并建立管理臺賬；對清理后的存量貸款進行分類處置；嚴格控制新項目貸款，強化貸款風險管理。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，地方政府融資平臺之所以受到如此重視，主要是此番危機后大手筆的擴張性財政政策所帶來的大規模的地方融資規模。這種井噴式增長的背后帶來的是政府財政收入與負債呈現出的倒掛現象以及地方政府擔保的不確定性所造成的銀行信用風險的大大增加。一方面被動式的大規模投資所帶來的是許多尚不具備條件的項目上馬，在中國特有的“倒逼”機制和去年商業銀行本身流動性過剩情況下，信貸審批有所松動；另一方面，地方政府收入并未以相應趨勢增長，導致財政風險較大。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，忽視地方政府投融資平臺的融資風險顯然是不對的，但過分夸大也不客觀。過分夸大，是因為忽視了一些因素。例如，商業銀行對于在這類平臺中占70%以上數量的縣級地方政府投融資平臺一直持十分謹慎的態度，分析融資結構，財政償還能力較強的省市級投融資平臺的融資占有主要比重；土地收入在地方政府收入中超過50%的城市實際上在中國屈指可數，絕大部分城市的財政收入結構是多元化的，對土地收入的依賴度相對有限。

　　因此，未來防控和化解地方融資平臺風險的重心應該是加強引導和規范，控制融資平臺融資規模過快增長。這其中，主要做的工作應該是嚴格控制新項目貸款，強化貸款風險管理。某商業銀行有關人士向記者透露，銀監會就政府融資平臺貸款對各家行已經有明確要求。要求商業銀行今后一定要按照項目對應原則發放貸款，貸款必須與項目掛鉤，項目資本金必須足額、真實到位。同時，也可以采取銀團貸款的方式，以增強抵御風險能力。此外，規范地方政府融資平臺，也非銀行一力可為，還需要財政、地方政府等多方的配合方可取得顯著成效。