減產預期、收購主體增加

　　李賓

　　周揚(化名)在一張A4紙上飛快地寫下十幾家面粉加工企業的名字，喚來屬下，“你去打電話到這些企業問一下，他們現在收購了多少小麥。省政府覺得我們上報的數量有點少。”作為山東省某產糧大市的糧食局長，周揚不得不為現在的夏糧收購操心。

　　不過，要想統計清楚并不那么容易，那名屬下隨后匯報說，有的企業認為這是自己的商業機密，拒絕透露，于是周揚只得請其所屬縣政府幫忙協調。“國家發改委已經派人四處調查夏糧收購的情況了�！彼�告訴記者。

　　一年一度的夏糧收購今年正在發生巨大的變化，和往年此時紅紅火火的收購情景相反，現在各個國有糧庫顯得門庭冷落，鮮有人來售糧。而與此相對的是，各個主產區的小麥價格已經普遍達到1.03元/斤以上，最高的達到了1.06元/斤，這是歷史上從未有過的高位。

　　“今年小麥價格這么高，其實還是有人為的因素�！敝軗P說，主要是因為不少地區的小麥由于今年的長期低溫導致不同程度的減產，人們普遍看好后期的價格，所以紛紛入市搶購。

　　記者了解到，近幾年來作為夏糧主要收購渠道的中儲糧“托市收購”，在今年完全失去了必要和意義，而這紛繁的收購市場格局的變化背后卻頗耐人尋味。

　　群雄并起

　　7月13日，山東德州寧津縣張大莊鄉，一位糧食經紀人笑著對私人糧商張文良說：“我看這小麥價格還得漲�！�

　　張大莊是當地主要的糧食市場，近20座樣式相似的兩層白樓分布在公路兩旁，中間的空地用來存放糧食，這里收購的糧食大多露天存放，少數糧商建有幾座圓形筒倉。不過，現在這里收購來的小麥并不多，只有張文良家樓前有不大不小的一堆，“這是近四五天剛收起來的，價格為1.03元/斤，也只有40萬斤左右�！�

　　山東是我國的小麥主產省，這里的小麥畝產一般在1200~1300斤，但是《中國經營報》記者了解到，不少地區減產比較嚴重，由于今年春天長期低溫的影響，“很多地方畝產只有800或900斤。河北、河南一些地區也是如此�！�

　　或許是受減產預期的影響，今年的夏糧從一開始就遭遇了“搶購”，價格連漲，從最初的0.94元/斤一路飆升，直至現在最高的1.06元/斤。這也使得國家發改委、國家糧食局、農業部、農業發展銀行、中儲糧總公司等五家機構早在5月4日就發布的《2010年小麥最低收購價執行預案》失去了意義，因為按照該預案，中等質量三級小麥的最低收購價格為0.9元/斤，也就是說只有當市場價格低于這個價位時，最低保護價也就是業內俗稱的“托市收購”才能夠啟動。

　　“搶糧”的結果除了造成價格的猛漲，還有越來越惜售的農民，“現在大部分的小麥還在農民手中，經紀人下鄉去收購，如果給的價格達不到1元/斤以上基本上免談�！睆埼牧颊f。

　　記者了解到，參與搶糧的，除了前些年憑借“托市收購”一支獨大的中儲糧各承儲庫點，還有在今年剛剛被賦予“托市”資格的中糧集團、各類面粉加工企業、私人糧商以及各級國有糧庫。事實上，按照我國的《糧食流通管理條例》，收購糧食必須持有各地糧食局頒發的糧食購銷許可證，“但是現在很多無證的糧販出現了，自己籌措些資金，在家門口支個攤就開始收，價格也越抬越高�！睆埼牧颊f。

　　但是，這些私人糧販畢竟力量薄弱，對于年產一億噸的小麥而言并不是主導力量，有業內人士向記者透露，事實上，前一階段搶糧的結果，雖不比前幾年，但中儲糧仍然是最大的贏家，“在河南省，中儲糧各庫點已經收購了約1350萬噸，而各個產區加起來超過2000萬噸。”接下來是中糧集團，大約400萬噸，而另一個引人關注的糧油集團——益海嘉里則收購了26萬噸，“我們在1.01元的時候就停止了收購，因為覺得風險太大了�！币晃灰婧Ｈ耸扛嬖V記者。

　　中儲糧“變異”

　　“聽說國家高層領導已經做出指示，要求中儲糧各直屬庫以及各地的承儲庫點必須停止收購小麥�！庇邢�息人士告訴記者。而之所以引起高層警覺，就是因為雖然近期河南、山東、河北等各省都已經宣布停止了“托市收購”，但今年中儲糧手中的2000多萬噸糧食仍然是以“托市收購”的名義收來的�！斑@其中最主要的角色就是中儲糧系統位于各地的承儲庫點。正是他們的競相抬價使得小麥價格一路走高�！�

　　為此記者致電中儲糧，但并未得到回應。

　　盡管中儲糧已經在全國各地擁有幾百家直屬庫，但是相較面積廣大的糧食主產區來說，在夏糧收購的高峰時節仍然顯得捉襟見肘，要想方便農民賣糧就需要增加收儲點，于是從2006年實行托市收購政策以來，中儲糧每年都會征用各地的地方糧庫以及糧站代為收儲。

　　這自然是一項美差。托市收購的資金是由農發行提供的，承儲庫點不用操心，除此之外，他們還能像中儲糧的直屬庫一樣，得到國家財政提供的2.5分的收購費用、3.5分的保管費以及0.05分的監管費用，算下來，每斤托市糧能得到將近7分錢的國家財政補貼，這對中儲糧的直屬庫以及各承儲庫點無疑是極具誘惑力的。所以，如果收購1萬噸小麥，就將得到150萬元的補貼�！笆聦嵣�，這正是很多地方糧庫、糧站的主要收入來源。”那位業內人士說。

　　正因如此，托市收購政策實行的幾年來，各個直屬庫以及承儲庫對于托市充滿熱情。

　　而在市場價高出最低收購價，托市收購條件已經不存在的時候，一些變通的手段就被發明出來。只要能夠保證自己有利潤，各承儲庫愿意將收購價上調，將一部分利益讓給農民，也就是說他們可以每斤少掙幾分錢，“上報的時候都是以托市價格收的。”

　　記者了解到，這并不是今年剛剛出現的情況，從2008年的時候就已經開始了。只不過由于前幾年市場價格和最低收購價之間的距離不大，“去年加了大約4分，還有得賺，而今年最多加了將近1角。只能后續想辦法，反正出庫的時候他們是不會賠的�！�

　　今年另外一個不容忽視的因素是，新加入托市收購主體——中糧集團和華糧集團，在經過長期的游說之后，中糧和華糧今年得以正式具有參與政策性收儲的資格，競爭的局面形成之后使得抬價收購變得更加順理成章，“比如說中儲糧給承儲庫的費用是每噸60元，中糧就可能給85元。”這樣的情況下，價格的交替上揚不可避免。

　　“其實這種事情不完全是中儲糧的問題，最大的動力來自下面的委托庫，托市收購的政策思路和出發點是對的，只不過在執行的時候走了樣�！鄙鲜鲋�情人士說。

　　糧價重估與糧道之變

　　主導力量之下，各路收購主體只能跟隨。

　　德州峰宇面粉廠的收購價已經達到1.06元/斤，7月14日，糧食經紀人馬桂明把自己好不容易收上來的10000斤小麥賣給了峰宇公司，由于價格較高，這里也是記者走訪的收儲主體中最為“紅火”的�！皼]辦法，我們的價格是根據市場價格確定的，要想吸引經紀人來交糧，就必須稍微高一點，因為為我們供應的經紀人比較固定，如果價格不夠高，他們就會賣到別處了�！币晃环逵罟�司負責人對記者說。即便如此，到現在他們也只收購了15000噸，相對于其每天1500噸的加工能力來說，收購量仍顯不足。

　　為保護農民利益和種糧積極性所建立的托市收購政策的積極作用自不必說，它使得農民有了穩定的價格預期和保障，且這幾年最低收購價也在每年相應地提高。以小麥為例，已經從最初的2006年0.72元/斤提高到今年的0.9元/斤。

　　雖然現在種糧收入在農民總收入中的比重已經降低到42%~45%，但畢竟這仍然是其主要收入之一。“這說明這些年工業產品的價格增速遠遠快于農產品的價格增速，這也是國際和國內很多資金熱衷于進入農產品的原因所在。”

　　“從這幾年的經驗看，每年小麥的價格從剛剛上市到年底基本都會上漲每斤一角左右�！鄙綎|德州峰宇面粉廠一位負責人告訴記者。而農民們的售糧習慣和方式也在隨之發生變化，“據我們的感受，現在農民們已經不再像之前那樣在夏糧收獲之后統一集中賣糧，而是會從收獲一直持續到年底，好幾個月的時間。”

　　這意味著，眾多的加工企業開始能夠持續的從市場上獲得穩定的糧源，而不必像之前那樣更多地依靠從掌握大部分糧源的中儲糧手里拍賣而來。正是出于這種考慮，峰宇正在抓緊建設三個新的糧倉，可以為其增加20000噸倉容，“估計再過一個月就能完工了�！蹦俏回撠熑苏f，“如果能夠保證供應，以后我們可能就不需要參與中儲糧的小麥拍賣了�！�

　　“國內現在的面粉加工業產能已經嚴重過剩，但各地還在大力興建新的加工基地和企業，而且大家都認為自己會做的比別人好�！币晃粐鴥茸钪饕�的糧油集團負責人說。而最終的結果，則應該是大企業的天下。

　　近兩年，頗為引人注目的中糧集團和益海集團的比拼式擴張似乎說明了這一點。

　　毫無疑問，由托市收購帶來的農民惜售以及售糧方式的改變會將更多的主動權交到加工行業尤其是大企業的手中，而之前依靠政策性收儲“意外”的掌握了大部分糧源以控制糧食市場的模式正在面臨工業和市場的新挑戰。

　　鏈接

　　托市收購：是2006年6月份國家提出的，由河北、山東、河南、安徽等，共六個省，進行的以國家儲備庫為依托的烘托糧食最低收購價的收購工作。

　　糧食部門的托市收購目的是穩定市場糧價、促進農民增收、調動農民種糧積極性、保護農民利益。

　　根據國家發改委等6部門制定的2005年中晚稻最低收購價執行預案的要求，當中晚秈稻市場收購價低于國家規定的最低收購價每百斤72元時，啟動預案，由國家指定的企業按最低收購價掛牌收購。收購一定數量后，市場價格回升并穩定在最低收購價以上時停止執行。非國家指定企業可隨行就市收購。

　　最低收購價政策不同于過去的保護價收購政策。保護價收購是指所有國有糧食企業按保護價敞開收購農民余糧，而最低收購價主要起托市作用。

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