本報記者 張蕭然報道

　　豁免時代何時終結？體制突破解困

　　其實，即使本此上調(diào)利潤比例的方案通過，全體央企全部上繳紅利的時代仍然沒有真正到來。據(jù)悉，依然有82家央企處于豁免狀態(tài)。

　　目前，中央國有資本經(jīng)營預算收支范圍，僅限于國資委監(jiān)管的中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等中央部門所屬的82家中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預算試行范圍。

　　“國有資本經(jīng)營預算改革在起步階段，通過試點有一個逐步推開的過程，不是一蹴而就的。我們現(xiàn)在能夠把國資委下面的企業(yè)真正實施起來已經(jīng)是很大的進步了。呼吁了這么多年，終于有所行動，很了不起了。”時紅秀說。

　　有財政部官員表示，把這些央企納入試點范圍，涉及體制、機制改革，難度非常大。其體制問題是關鍵因素。

　　張文魁也認為，像鐵道這樣政企不分的企業(yè)，不可能按照《國資法》進行國有資本預算的征收，而且現(xiàn)在還是價格管制，體制不改是不可能開始征收紅利的。其他中央部門所屬央企也存在同樣的問題。

　　“現(xiàn)在很多企業(yè)的管理體制還沒有理順，在此情況下，考慮他們的資本經(jīng)營預算問題還為時太早。現(xiàn)在很多國有企業(yè)級別高的領導還需要黨組織部門來考核，現(xiàn)代企業(yè)的管理模式還沒有真正實施。我們國企改革的路還有很長的路要走。在普通競爭性企業(yè)改革完成后，壟斷性國企的改革要慢慢進行。此外，還有很多行業(yè)還沒有完全放開。”時紅秀說。

　　在豁免的央企中，金融企業(yè)惹起的爭議最大。以號稱金融央企中的“航空母艦”中國工商銀行為例，在2009年凈利潤為1285.99億元。而在房地產(chǎn)市場屢有作為的中信集團2009年的凈利潤也有189億元。

　　但也有專家表示，征收紅利的本質(zhì)是征收暴利稅。總體而言，與中石油、中移動等企業(yè)相比，國有商業(yè)銀行的利潤來源不存在暴利現(xiàn)象，這是是否征收紅利的關鍵區(qū)別所在。而且由于貸款資金太多，目前國有銀行的資本金不足，正需要補充資本金。

　　不過，張文魁認為，金融企業(yè)是有可能去做的，但是也面臨一個體制的問題，“現(xiàn)在有些金融機構屬于財政部，有些不屬于財政部，金融國資沒有一個統(tǒng)一部門來牽頭做方案。”

　　財政部強調(diào)，下一步將在理順部門關系的前提下，進一步擴大試點范圍。

　　據(jù)時紅秀估計，十二五時期應該會有一個長足的進展，2020年之前解決問題應該不大。“因為理論界已經(jīng)呼吁很久了，而且目前國內(nèi)各界，比如政府、企業(yè)界和社會界對此問題并沒有太大的分歧。”

　　考慮將所有各級政府出資的企業(yè)(包括直接出資和間接出資)都納入上繳國有資本經(jīng)營預算的范圍，以建立一個完整的國有資本經(jīng)營預算體系是財政部的遠期目標。