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作為納稅人,面對(duì)越巨額的國(guó)家財(cái)政收入,面對(duì)極高的國(guó)家財(cái)政收入的收支成本,提出要更嚴(yán)格的監(jiān)督要求,合情合理,完全應(yīng)該得到絕對(duì)的支持。
易鵬
盡管中國(guó)的GDP只排名全球第三,但最新公布的中國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)先行了一步,成為了世界第二。今年前五個(gè)月,中國(guó)財(cái)政收入為35470億元,比去年同期增加8362億元,增長(zhǎng)30.8%。按照最保守的估計(jì),今年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8萬億元以上,以絕對(duì)值計(jì)算,中國(guó)將成為僅次于美國(guó)的第二財(cái)政收入大國(guó)。讓人尷尬的是,這個(gè)本可以讓中國(guó)人充滿自豪的數(shù)據(jù)被公布出來以后,并沒有引起國(guó)人的興奮,反而是一邊倒的質(zhì)疑。
這種質(zhì)疑源自于中國(guó)目前的國(guó)民財(cái)富分配體系中存在的問題。主要是將國(guó)家看得過重,老百姓看得過輕。在財(cái)富分配中國(guó)家拿得太多,企業(yè)拿得也不少,老百姓拿得過少。換言之,在總財(cái)富固定不變的情況下,這三者之間幾乎是個(gè)零和游戲,國(guó)家拿到的這8萬億,實(shí)際上很多是從企業(yè)和老百姓身上擠出來的,直接導(dǎo)致了國(guó)富而民不富。
按理說,如果國(guó)家拿到巨額財(cái)富,能夠按照取之于民,用之于民的思路來落實(shí),老百姓可以通過醫(yī)療、教育、社保等各種公共福利得到實(shí)在的好處,那么這種國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)應(yīng)該是可以被老百姓接受的。但在現(xiàn)實(shí)中,并不完全是這樣運(yùn)行的。中國(guó)征收和使用國(guó)家財(cái)政收入的成本過高,直接削弱了國(guó)家掌握巨額財(cái)政收入的價(jià)值。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全年財(cái)政收入68477億元,其中稅收59515億元。稅收占財(cái)政收入的比重僅為86.91%,意味著稅收是中國(guó)財(cái)政收入的最核心的主體。但中國(guó)政府從老百姓和企業(yè)征稅成本,已從1993年的3.12%上升到目前的5%~6%。而美國(guó)、新加坡、澳大利亞、日本以及英國(guó)的征稅成本分別為0.58%、0.95%、1.07%、1.13%和1.76%。這意味著,中國(guó)國(guó)家財(cái)富的積累是一種高額的財(cái)富減值的行為。
同時(shí),在安排國(guó)家財(cái)政收入的開支上面,中國(guó)的成本也是非常昂貴的。以2006年為例,中國(guó)政府的行政管理支出占財(cái)政支出的比重高達(dá)18.73%,而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,英國(guó)為4.19%,韓國(guó)為5.06%,法國(guó)為6.5%,加拿大為7.1%。美國(guó)最高,也只有9.9%。這意味著,為了開支這筆國(guó)家的財(cái)政收入又需要額外減值一大筆。
加上一些隱性的預(yù)算外行政支出,粗略估算,中國(guó)為了財(cái)政收入的征收和開支,竟然需要支出高達(dá)近25%的成本。也就意味著國(guó)家財(cái)政收入8萬億,其中有2萬億是為了征收和開支這筆錢所用。這成本可謂奇高,這也直接構(gòu)成了公務(wù)員考試熱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
誠然,任何政府都需要有正常的行政開支,但中國(guó)這種遠(yuǎn)超世界平均水平的比例,自然容易讓老百姓對(duì)國(guó)家財(cái)政收入過高,過快的增長(zhǎng)產(chǎn)生抵觸情緒。有了這種情緒,如果國(guó)家財(cái)政收入的進(jìn)一步高速增長(zhǎng),如果國(guó)家的行政開支繼續(xù)維持在高位,必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)國(guó)家稅收的抵抗情緒,必然會(huì)導(dǎo)致納稅人群體集體用腳投票,從而讓國(guó)家財(cái)政收入的高增長(zhǎng)難以為續(xù)。
要想改變這種情緒,國(guó)家首先要做的就是在國(guó)民財(cái)富分配體系中,降低自己拿取的比重,這可以通過減稅來實(shí)現(xiàn)。其次,要約束政府的開支,要降低政府的行政開支。但最重要的是,要讓納稅人對(duì)國(guó)家財(cái)政收入擁有強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán),從而使得征收、開支國(guó)家財(cái)政收入是在一種透明、公開的環(huán)境下進(jìn)行。
如果將每個(gè)納稅人定義為這筆8萬億巨款的投資人的話,這些投資人肯定是要對(duì)這筆投資款的來龍去脈了解的非常清楚才成。投資人可以成立董事會(huì),可以聘請(qǐng)政府這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人來打理自己的巨額投資,但肯定也會(huì)通過任命財(cái)務(wù)總監(jiān)的方式來監(jiān)控資金的安全。
所以作為納稅人,面對(duì)越巨額的國(guó)家財(cái)政收入,面對(duì)極高的國(guó)家財(cái)政收入的收支成本,提出要更嚴(yán)格的監(jiān)督要求,合情合理,完全應(yīng)該得到絕對(duì)的支持。
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