陳曉

　　 6月25日，國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站刊出一份“2010年審計(jì)工作報(bào)告問卷調(diào)查”。

　　 這份征詢公眾對(duì)今年審計(jì)工作報(bào)告意見的問卷，始一推出，就參與者眾。再看輿論對(duì)今年審計(jì)工作報(bào)告的反應(yīng)：“審計(jì)風(fēng)暴”又襲來，成為慣常的表述。

　　 自2003年國(guó)家審計(jì)署開始“破冰”審計(jì)結(jié)果公開工作以來，2010年可謂是“審計(jì)風(fēng)暴”后又一高潮。而這又預(yù)示著什么？審計(jì)工作結(jié)果公開的進(jìn)度會(huì)加快嗎？

　　 一位接近審計(jì)署的人士對(duì)此評(píng)論說，希望審計(jì)結(jié)果公開是常態(tài)化、制度化的工作，其公開內(nèi)容形成法定，不可隨意更改，這比刮幾年“審計(jì)風(fēng)暴”更重要。

　　 “風(fēng)暴體系”：首次出現(xiàn)“附件”，長(zhǎng)400頁

　　 6月22日，審計(jì)署辦公廳2010年審計(jì)工作報(bào)告起草小組正在緊張進(jìn)行最后的校對(duì)，他們正在準(zhǔn)備著第二天審計(jì)長(zhǎng)劉家義將向全國(guó)人大所作的《2009年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

　　 一位參與此項(xiàng)工作的人士稱，今年的“報(bào)告”全文起草和校對(duì)工作任務(wù)量特別大，因?yàn)椴粌H有往年那十幾頁的報(bào)告內(nèi)容，更有400多頁的附件內(nèi)容。

　　 “附件”這個(gè)名詞第一次跟隨“報(bào)告”名字一起出現(xiàn)。

　　 這位人士稱，“報(bào)告”的十幾頁內(nèi)容都是逐字逐句地斟酌，需要審計(jì)長(zhǎng)親自看，親自改的內(nèi)容。尤其是對(duì)于“報(bào)告”中出現(xiàn)的問題單位的名字和金額數(shù)字，都是十分敏感的事情。

　　 幾乎每一年“報(bào)告”發(fā)出前，都有來自中央和地方的說情壓力。

　　 “無論出自哪種原因犯的錯(cuò)誤，大家都不希望暴露在陽光下。”上述接近審計(jì)署的人士說，這種說情其實(shí)已經(jīng)變得無用，因?yàn)?003年以制度的形式推進(jìn)審計(jì)公開以后，“報(bào)告”點(diǎn)名問題已經(jīng)不是審計(jì)署的事情，是國(guó)務(wù)院最后定奪的。

　　 而對(duì)于社會(huì)熱議的“審計(jì)風(fēng)暴”又襲來的問題，上述接近審計(jì)署的人士說，不是“審計(jì)風(fēng)暴”，即便是想用“審計(jì)風(fēng)暴”這個(gè)名詞來表現(xiàn)今年審計(jì)公開工作的力度，也不應(yīng)該用這個(gè)詞，而是應(yīng)該用“風(fēng)暴體系”。

　　 這個(gè)“體系”的說法，就來自今年審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容形式的變化。

　　 為什么要將400多頁的“附件”列入今年的“報(bào)告”？

　　 審計(jì)署辦公廳發(fā)出的今年“報(bào)告”解釋內(nèi)容中指出，“從形式上看，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年在向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，我署還提交了已公告的21個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、今年審計(jì)的56個(gè)中央部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果（公告稿）和2008年來已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案件等3個(gè)附件，這就初步搭建起以審計(jì)工作報(bào)告制度為核心，單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告作補(bǔ)充和配套的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系。”

　　 上述審計(jì)署辦公廳發(fā)出的“解釋”內(nèi)容中說，從今年“報(bào)告”內(nèi)容上看，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)問題不回避、不掩飾，實(shí)事求是地予以披露，著重反映了預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機(jī)制制度層面的原因。

　　 作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，公告則詳細(xì)和具體地揭示每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，從而使審計(jì)工作報(bào)告的立意更加高遠(yuǎn)，層次更加清晰。

　　 “可以說，審計(jì)結(jié)果由向政府報(bào)告，到向人大常委會(huì)報(bào)告，到向社會(huì)公告，再到實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作報(bào)告制度與審計(jì)結(jié)果公告制度的相互銜接，這不僅是具體做法的一個(gè)簡(jiǎn)單變化，更是制度上的一大進(jìn)步。”上述審計(jì)署辦公廳發(fā)出的“解釋”內(nèi)容中如是說。

　　 審計(jì)署科研所所長(zhǎng)王秀明也向媒體表示，今年“報(bào)告”主報(bào)告主要反映審計(jì)總體情況和宏觀上面的一些問題，具體細(xì)節(jié)和情節(jié)將由附件去承擔(dān)。這次把附件和報(bào)告一并公開，公開的力度范圍更加廣泛，想看哪個(gè)部門的什么問題，在附件里都可以一一得到體現(xiàn)。

　　 尤其是將2008年以來所查處的重點(diǎn)案件進(jìn)行點(diǎn)名披露，讓社會(huì)看到了2003年那次“審計(jì)風(fēng)暴”點(diǎn)名之外的東西。

　　 人大首次問詢：劉家義準(zhǔn)備了400多頁的材料

　　 在上述審計(jì)署辦公廳的“解釋”文件中已經(jīng)透出一個(gè)信號(hào)：應(yīng)今年人大工作形勢(shì)變化要求，審計(jì)署今年的工作報(bào)告改變形式。

　　 據(jù)北京一家媒體報(bào)道，今年全國(guó)人大常委會(huì)聽取各個(gè)部委工作報(bào)告，第一次采取了問詢的方式。

　　 據(jù)悉，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議24日審議2009年中央決算，并進(jìn)行了專題詢問。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部多名負(fù)責(zé)人到場(chǎng)回答詢問。

　　 這是全國(guó)人大常委會(huì)首次進(jìn)行專題詢問。人大常委會(huì)的詢問涉及決算案中社會(huì)普遍關(guān)心的問題，例如加強(qiáng)預(yù)決算管理、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、均衡撥付預(yù)算資金和加大民生投入等。

　　 財(cái)政部負(fù)責(zé)人回答了上述詢問，并認(rèn)為這樣的詢問有利于財(cái)政監(jiān)督，可以體現(xiàn)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的宗旨。

　　 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義也接受了這樣的問詢，并就有關(guān)問題做出了一一解答。

　　 “這就好像一個(gè)學(xué)生要去面試，準(zhǔn)備了厚厚一份材料。”上述接近審計(jì)署的人士說，今年的審計(jì)工作報(bào)告特點(diǎn)明顯。審計(jì)長(zhǎng)劉家義不僅像慣常那樣做了工作報(bào)告，還帶著400多頁的材料，站在講臺(tái)上接受了全國(guó)人大常委會(huì)委員們的問詢。

　　 雖然今年的問詢比較專業(yè)，但是對(duì)審計(jì)工作報(bào)告來說，這種問詢顯然有利于將很多背后的資料進(jìn)行披露。

　　 上述接近審計(jì)署的人士表示，未來不排除有這樣的場(chǎng)景，審計(jì)工作報(bào)告中點(diǎn)了一個(gè)問題，隨后就有全國(guó)人大常委會(huì)委員們要求審計(jì)長(zhǎng)將這個(gè)問題說得更詳細(xì)一些，或者要求將問題的人和單位進(jìn)行點(diǎn)名。

　　 這樣一來，所謂的“說情”，已經(jīng)沒有任何意義。審計(jì)署這樣的監(jiān)督部門，只是履行了其監(jiān)督職能，需要向全國(guó)人大常委會(huì)回答問詢的問題。權(quán)力的公開透明將形成制度化運(yùn)行模式。

　　 “當(dāng)然，今年的審計(jì)報(bào)告公開力度空前，不僅僅是因?yàn)槿舜蟮膲毫Α！鄙鲜鼋咏鼘徲?jì)署的人士分析說，今年審計(jì)工作報(bào)告公開力度很大，對(duì)問題單位和人進(jìn)行點(diǎn)名也是空前的。對(duì)于問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行點(diǎn)名也是空前的。

　　 上述接近審計(jì)署的人士分析說，今年的審計(jì)工作報(bào)告力度空前，應(yīng)該是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。

　　 內(nèi)因就是審計(jì)署所提倡的“免疫系統(tǒng)”功能已經(jīng)發(fā)揮了作用，查處了大量的問題人和事，雖然進(jìn)行了整改，仍舊要履行公告的職責(zé)。

　　 例如，在今年的審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)中，將擴(kuò)大內(nèi)需執(zhí)行情況審計(jì)和地方負(fù)債審計(jì)這樣的效益審計(jì)和跟蹤審計(jì)項(xiàng)目作為重點(diǎn)進(jìn)行公告，反映了審計(jì)署對(duì)熱點(diǎn)問題的跟蹤分析能力。

　　 王秀明還介紹，反映中央擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展一攬子政策措施貫徹落實(shí)情況，以及關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面問題，在這次的審計(jì)工作報(bào)告中也都有重點(diǎn)的關(guān)注。

　　 上述接近審計(jì)署的人士說，尤其是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，向公眾表達(dá)了一個(gè)事實(shí)：擴(kuò)大內(nèi)需執(zhí)行是各個(gè)層面的共同責(zé)任和問題，需要中央和地方共同來推行。

　　 這對(duì)于公眾了解中央政策和跟蹤掌握中央政策執(zhí)行情況，顯然是很有好處的。