審計報告的新意思

　　陳曉 上海報道

　　核心提示：今年審計報告兩大含金量在于，附件第一次跟隨報告一起出現，第一次接受人大的問詢。有接近審計署人士評論說，此舉預示審計工作結果公開的速度會加快。

　　6月25日，國家審計署網站刊出一份“2010年審計工作報告問卷調查”。

　　這份征詢公眾對今年審計工作報告意見的問卷，始一推出，就參與者眾。再看輿論對今年審計工作報告的反應：“審計風暴”又襲來，成為慣常的表述。

　　自2003年國家審計署開始“破冰”審計結果公開工作以來，2010年可謂是“審計風暴”后又一高潮。而這又預示著什么？審計工作結果公開的進度會加快嗎？

　　一位接近審計署的人士對此評論說，希望審計結果公開是常態化、制度化的工作，其公開內容形成法定，不可隨意更改，這比刮幾年“審計風暴”更重要。

　　“風暴體系”：首次出現“附件”，長400頁

　　6月22日，審計署辦公廳2010年審計工作報告起草小組正在緊張進行最后的校對，他們正在準備著第二天審計長劉家義將向全國人大所作的《2009年中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》（以下簡稱“報告”）。

　　一位參與此項工作的人士稱，今年的“報告”全文起草和校對工作任務量特別大，因為不僅有往年那十幾頁的報告內容，更有400多頁的附件內容。

　　“附件”這個名詞第一次跟隨“報告”名字一起出現。

　　這位人士稱，“報告”的十幾頁內容都是逐字逐句地斟酌，需要審計長親自看，親自改的內容。尤其是對于“報告”中出現的問題單位的名字和金額數字，都是十分敏感的事情。

　　幾乎每一年“報告”發出前，都有來自中央和地方的說情壓力。

　　“無論出自哪種原因犯的錯誤，大家都不希望暴露在陽光下。”上述接近審計署的人士說，這種說情其實已經變得無用，因為2003年以制度的形式推進審計公開以后，“報告”點名問題已經不是審計署的事情，是國務院最后定奪的。

　　而對于社會熱議的“審計風暴”又襲來的問題，上述接近審計署的人士說，不是“審計風暴”，即便是想用“審計風暴”這個名詞來表現今年審計公開工作的力度，也不應該用這個詞，而是應該用“風暴體系”。

　　這個“體系”的說法，就來自今年審計工作報告的內容形式的變化。

　　為什么要將400多頁的“附件”列入今年的“報告”？

　　審計署辦公廳發出的今年“報告”解釋內容中指出，“從形式上看，經國務院批準，今年在向全國人大常委會提交審計工作報告的同時，我署還提交了已公告的21個單項審計結果、今年審計的56個中央部門單位2009年度預算執行審計結果（公告稿）和2008年來已結案的審計署移送的部分典型案件等3個附件，這就初步搭建起以審計工作報告制度為核心，單項審計結果公告作補充和配套的預算執行審計報告體系。”

　　上述審計署辦公廳發出的“解釋”內容中說，從今年“報告”內容上看，審計工作報告對問題不回避、不掩飾，實事求是地予以披露，著重反映了預算執行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產生問題的體制機制制度層面的原因。

　　作為附件的單項審計結果，公告則詳細和具體地揭示每項審計的內容，從而使審計工作報告的立意更加高遠，層次更加清晰。

　　“可以說，審計結果由向政府報告，到向人大常委會報告，到向社會公告，再到實現審計工作報告制度與審計結果公告制度的相互銜接，這不僅是具體做法的一個簡單變化，更是制度上的一大進步。”上述審計署辦公廳發出的“解釋”內容中如是說。

　　審計署科研所所長王秀明也向媒體表示，今年“報告”主報告主要反映審計總體情況和宏觀上面的一些問題，具體細節和情節將由附件去承擔。這次把附件和報告一并公開，公開的力度范圍更加廣泛，想看哪個部門的什么問題，在附件里都可以一一得到體現。

　　尤其是將2008年以來所查處的重點案件進行點名披露，讓社會看到了2003年那次“審計風暴”點名之外的東西。

　　人大首次問詢：劉家義準備了400多頁的材料

　　在上述審計署辦公廳的“解釋”文件中已經透出一個信號：應今年人大工作形勢變化要求，審計署今年的工作報告改變形式。

　　據北京一家媒體報道，今年全國人大常委會聽取各個部委工作報告，第一次采取了問詢的方式。

　　據悉，十一屆全國人大常委會第15次會議24日審議2009年中央決算，并進行了專題詢問。受國務院委托，財政部多名負責人到場回答詢問。

　　這是全國人大常委會首次進行專題詢問。人大常委會的詢問涉及決算案中社會普遍關心的問題，例如加強預決算管理、優化轉移支付結構、均衡撥付預算資金和加大民生投入等。

　　財政部負責人回答了上述詢問，并認為這樣的詢問有利于財政監督，可以體現為國理財、為民服務的宗旨。

　　審計署審計長劉家義也接受了這樣的問詢，并就有關問題做出了一一解答。

　　“這就好像一個學生要去面試，準備了厚厚一份材料。”上述接近審計署的人士說，今年的審計工作報告特點明顯。審計長劉家義不僅像慣常那樣做了工作報告，還帶著400多頁的材料，站在講臺上接受了全國人大常委會委員們的問詢。

　　雖然今年的問詢比較專業，但是對審計工作報告來說，這種問詢顯然有利于將很多背后的資料進行披露。

　　上述接近審計署的人士表示，未來不排除有這樣的場景，審計工作報告中點了一個問題，隨后就有全國人大常委會委員們要求審計長將這個問題說得更詳細一些，或者要求將問題的人和單位進行點名。

　　這樣一來，所謂的“說情”，已經沒有任何意義。審計署這樣的監督部門，只是履行了其監督職能，需要向全國人大常委會回答問詢的問題。權力的公開透明將形成制度化運行模式。

　　“當然，今年的審計報告公開力度空前，不僅僅是因為人大的壓力。”上述接近審計署的人士分析說，今年審計工作報告公開力度很大，對問題單位和人進行點名也是空前的。對于問題的數據進行點名也是空前的。

　　上述接近審計署的人士分析說，今年的審計工作報告力度空前，應該是內因和外因共同作用的結果。

　　內因就是審計署所提倡的“免疫系統”功能已經發揮了作用，查處了大量的問題人和事，雖然進行了整改，仍舊要履行公告的職責。

　　例如，在今年的審計工作報告當中，將擴大內需執行情況審計和地方負債審計這樣的效益審計和跟蹤審計項目作為重點進行公告，反映了審計署對熱點問題的跟蹤分析能力。

　　王秀明還介紹，反映中央擴大內需促發展一攬子政策措施貫徹落實情況，以及關乎經濟發展方式轉變，和國家經濟安全等方面問題，在這次的審計工作報告中也都有重點的關注。

　　上述接近審計署的人士說，尤其是對擴大內需一攬子計劃的執行情況的審計結果進行公告，向公眾表達了一個事實：擴大內需執行是各個層面的共同責任和問題，需要中央和地方共同來推行。

　　這對于公眾了解中央政策和跟蹤掌握中央政策執行情況，顯然是很有好處的。