每經記者 宛霞 發自北京

　　審計署報告解讀

　　地方債務 18省、16市、36縣2.79億

　　 結構 去年新增1.04萬億，占37.28%

　　 用途 僅8.92%用于中央擴內需新增投資項目的配套資金

　　 風險 負債率最高364.77%

　　 其他 融資平臺公司307家，政府性債務1.45萬億開假發票 56個中央部門用5170張假發票套現1.42億隱瞞收入 14個部門本級和33個所屬單位隱瞞5.91億

　　 截至2009年底，18個省、16個市和36個縣本級的政府性債務余額，合計高達2.79萬億元。這是審計部門首次披露地方政府性債務問題，也是我國地方政府龐大債務的一個縮影。

　　 昨日（6月23日），審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時坦言，部分地方政府存在一定的債務風險。

　　去年新增債務占37.28%

　　 審計結果表明，前述2.79萬億元地方債務中，2009年當年新增的債務余額為1.04萬億元，占37.28%。在新增債務中，僅有8.92%用于中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。

　　 其中，融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上。上述地區共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額分別占省、市、縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

　　 上述地方政府性債務中，從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，負債率最高達364.77%。

　　 從償債資金來源看，2009年上述地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，

　　 審計結果還顯示，審計調查地區的政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目。審計署在肯定這部分投資促進了地方經濟和社會事業發展的同時，也指出地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規范，尤其是地方政府性債務形成時間長，總體規模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。

　　 此外，還存在地方政府的隱形負債。此前銀監會劉明康主席曾透露，該規模約為7.38萬億元，占GDP的比重在22%~23%。

　　地方財政藏“破產”之虞

　　 據悉，審計指出上述問題后，有關部門和地方通過整改，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個，相關地區已在研究完善政府性債務管理辦法。但劉家義仍然認為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。

　　 昨日在中國國際經濟交流中心舉行的“經濟每月談”上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，中國公共部門的債務余額相當于年度GDP的50%。盡管指標不高，但關鍵問題是地方債的規范程度太低，可能會造成公共風險。“短時間內公債指標從很低的水平上升到50%值得警示，要控制速率。”

　　 “目前矛盾的焦點是，地方政府的融資平臺盲目擴張過大且缺乏監管”，全國人大財經委副主任委員烏日圖告訴《每日經濟新聞》記者，他擔心地方政府融資平臺風險如果防控不好，將很可能釀成一些地方政府的“破產”。

　　 在分析各地負債原因時，財政部財科所金融室主任趙全厚表示，西部地區地方負債率高源于經濟欠發達，也與當地房地產無太大升值空間有關。交通銀行首席經濟學家連平則認為，地方政府近幾年將陸續進入償債高峰期，而受土地出讓金收益下滑和經濟下行的影響，今后地方政府財稅收入縮減會較大。

　　地方債務投向仍是謎團

　　 2.79萬億元，僅是我國龐大地方政府性債務的其中一部分，目前尚沒有任何一項權威統計對地方政府總的負債數字進行發布。每個地方債的風險各有不同，但清算難度太大且耗費巨資。上述專家表示，仍然是“謎團”且難以理清的關鍵是：舉債投向了哪里？從審計署已給出的數據中，并未看出端倪。

　　 “資金使用在自償能力比較低的或高耗能等項目上，則會造成財政結構性風險。”趙全厚說。這也是烏日圖擔心所在，他認為，如果地方債務風險爆發，許多項目難免半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，也會導致銀行產生大量呆壞賬。

　　 專家表示，分稅制改革后，地方財政收入占比不斷下降，很多地方僅能維持政府日常運轉和基本公共服務支出，在公共基礎設施建設等方面已是捉襟見肘，依賴融資平臺、土地出讓解決資金缺口，客觀上也屬無奈之舉。管控融資平臺風險，或許需要啟動新一輪分稅制改革，擴大地方財政收入。

　　 趙全厚解釋說，地方稅收過低與發展經濟增量有關，但主要的是中央與地方稅收分配體制有關，在目前地方稅收較低的地區，上級政府部門可增大財政轉移支付力度，否則，地方稅收比例過低會釀成債務風險繼續膨脹。