席斯 康怡

　　在收入分配改革醞釀向央企 “動刀”的大背景下，財政部提高央企稅后利潤上繳比例的方案正在加速制定。本報從財政部獲悉，方案將盡快報國務院，爭取年內通過出臺，明年正式實施。

　　“5%的比例過低，對此各方沒有什么分歧，這個比例肯定要調高。”財政部相關官員表示。

　　此外，財政部方案中另一個重點是，上繳紅利的央企范圍將會擴大。一旦方案通過，將有更多的中央企業開始向財政部上繳紅利。

　　國務院發展研究中心企業所副所長張文魁認為，目前中央企業按20%-25%的比例上繳紅利比較合適。“不同行業、不同成長階段的企業都能接受，對企業發展沒有大礙。”

　　調比例

　　為了制定新的央企紅利上繳方案，財政部、國資委、發改委、工信部，以及一些中央直屬企業的主管部門開始頻繁接觸。“這次調整主要是提高上繳比例，目前是利潤的5%和10%兩檔比例，最低限肯定要調高，在這一點上各方沒有什么分歧。但最高比例能調到多少還沒有一致意見，這個要經過測算研究和討論來定。”上述財政部官員說。

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。從2007年試行開始至2009年，中央財政共收取中央企業國有資本收益1572.2億元。

　　今年“兩會”上，中央國有資本經營預算首次提交全國人大。全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強直言，國企稅后上繳比例較低，今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例。

　　財政部近日在數份文件中均強調，目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結構調整，下一步將適當提高國有資本收益的收取比例。

　　財政部相關官員表示，當下財政部與相關其他部委正在加緊研究，盡快將方案上報國務院，爭取年內通過出臺，明年實施。

　　今年前4個月，國有企業累計實現利潤 5795.2億元，同比增長69.6%，其中中央企業累計實現利潤4122.2億元，同比增長50.2%。

　　張文魁認為，央企按20%-25%的比例比較合適，不同行業、不同成長階段的企業都能接受。

　　他介紹說，國際上大部分國家都是采用20%-60%比例，浮動范圍較大主要是取決于企業所在的行業和成長的階段不一樣。如果企業處于高速成長階段，它的上繳分紅比例是很低的，另外有些行業還需要加大研發方面的投入。

　　據了解，目前地方國資對重點國有企業的紅利征收比例高于央企上繳的比例，大多在20%左右。

　　很多學者認為，按照謹慎原則，建議央企稅后利潤上繳比例提高到15%就比較合適。

　　目前，央企正在上繳2009年的紅利，總的數字應該有400多億。跟去年初制定的預算相比不會有太大差距。

　　同時，各部委都在加緊調研國民收入分配現狀，研究收入分配改革方案。提高央企上繳利潤比例可以看作跟收入分配改革有關，“但沒有這個改革，比例也應該提高了。”上述財政部官員說，央企稅后利潤增長很快，國家作為央企的所有者和出資人，提高上繳利潤比例是合乎邏輯的事情。

　　擴范圍

　　方案還有一個很重要的內容是要擴大國有資本經營預算試行范圍，將更多央企納入到這個范圍。這表明方案一旦通過，上繳利潤的央企家數將會增加。這是財政部2010年工作要點中的內容之一。

　　今年上繳利潤的央企名單中，軍工企業赫然在列，他們也要按5%的比例繳納2009年的利潤。這是軍工企業首次上繳紅利。按照2007年9月發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》，軍工企業有三年免征期。2010年是第四年，免征期已過。此前，有軍工企業表示，軍工企業利潤低，希望延長免征期，或按1%-2%的比例收取紅利。

　　但從今年的執行結果看，軍工企業沒有任何例外地被納入進來。據了解，目前軍工企業的利潤增速已經遠遠超過了央企利潤的平均增長水平。2009年中國軍工行業利潤超過500億，軍工總產值年增長28%。軍工企業開始上繳紅利后，今年上繳的紅利至少有25億。

　　財政部在2010年工作要點中指出，將研究擴大中央國有資本經營預算試點范圍。目前，中央國有資本經營預算收支范圍，僅限于在國資委監管的中央企業、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。金融企業和鐵路、交通、教育、文化、科技、農業等中央部門所屬中央企業均未納入中央國有資本經營預算試行范圍，而這些企業總量多達82家。

　　財政部強調，下一步將在理順部門關系的前提下，進一步擴大試點范圍。

　　張文魁認為，像鐵道這樣政企不分的企業，不可能按照《國資法》進行國有資本預算的征收，而且現在還是價格管制，體制不改是不可能開始征收紅利的。其他中央部門所屬央企也存在同樣的問題。

　　“把這些央企納入試點范圍涉及體制、機制改革，難度非常大。”上述財政部官員說。

　　不過，張文魁認為，金融企業是有可能去做的，但是也面臨一個體制的問題，“現在有些金融機構屬于財政部，有些不屬于財政部，金融國資沒有一個統一部門來牽頭做方案”。

　　來源：經濟觀察網