本報記者 王冰凝 北京報道

　　 700多億土地出讓金未入國庫！隨著審計署近日公布了17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果，有關土地出讓鏈條的一個個瘡口正被刺破。

　　 6月17日，接近國土資源部的消息人士告訴記者，國土部正展開土地違法清查風暴，并要求地方政府，嚴格按照相關政策處理拖欠土地出讓金行為。而遭到財政部及銀監(jiān)會催債的地方政府也已行動起來，追繳土地出讓金。面對來自政府層面的清查，河北一家大型房地產(chǎn)開發(fā)商向記者表示，拖欠土地出讓金其實背后另有“內(nèi)部”故事。

　　地方追繳700億土地款

　　 當各地方政府被拖欠的土地出讓款越來越大，土地財政已讓地方政府感到焦頭爛額。

　　 上述接近國土資源部的消息人士告訴記者，除了國土部清查土地違規(guī)，此次中央已要求各地方政府嚴格執(zhí)行政策，對逾期未繳納土地出讓金的土地進行收回。

　　 6月13日，審計署發(fā)布的《17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，由于征收不到位、繳款單位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12個省區(qū)市本級和26個市縣區(qū)有關部門應征未征土地出讓收入、礦產(chǎn)資源補償費和探礦權(quán)采礦權(quán)價款等非稅收入794.16億元，其中土地出讓收入占94.76%。

　　 眾所周知，土地轉(zhuǎn)讓所得是目前很多地方政府最主要的財源所在，但目前，一方面各地方土地出讓金流失嚴重；另一方面，今年4月份以來，嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)出臺，各地區(qū)土地出讓行為大幅減少，也嚴重減少了地方政府在土地出讓過程中的既得收益。雙重壓力顯然正導致地方財政陷入窘境。

　　 而從目前銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)也可以看出，各地方政府已經(jīng)債臺高筑，危機重重。日前,銀監(jiān)會主席劉明康曾公開介紹稱，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。

　　 “一方面是審計署的審計壓力，另一方面，7萬億地方債，目前地方政府正遭到財政部和銀監(jiān)會雙重催債，上述兩部委均已在近期發(fā)出過相關通知，對地方政府來說，盡快催繳相關欠款，緩解地方政府財政壓力顯然是當務之急。”國奧地產(chǎn)相關負責人說。

　　 而據(jù)記者從江蘇、山東、河北等地了解到，早在審計署公布審計結(jié)果前，這些地區(qū)因為受到審計壓力以及財政壓力，早在4月份就已經(jīng)加大土地出讓金征收力度，開始了催繳土地出讓金的工作。

　　拖欠土地款背后的秘密

　　 盡管催繳土地出讓金目前已經(jīng)成為各地方政府的重要工作，但是拖欠土地出讓金背后的秘密卻讓各地方政府苦惱不已。

　　 據(jù)上述河北開發(fā)商告訴記者，拖欠土地出讓金的主要原因：一是政府拆遷和配套設施建設未到位；二是地方政府為了拉攏一些大企業(yè)、大項目而在土地出讓過程中做出的某種讓步，比如掛賬拖欠甚至征收以后再返還；三是部分開發(fā)商故意拖欠；四是個別地方政府官員的人情甚至腐敗行為。

　　 土地出讓除了拖欠問題外，還存在著流失問題。4月20日，審計署公布一項審計調(diào)查結(jié)果表明：各地土地出讓金管理極不規(guī)范，超20%未按規(guī)定納入預算管理，11個省市變相減免土地出讓收入19.61億元，改變用途56.91億元。

　　 而一知名開發(fā)企業(yè)負責人則向記者透露，尤其在二、三線城市，土地出讓過程中的貓膩較多，不少企業(yè)和官員之間有內(nèi)部交易，比如企業(yè)為了拿一塊地向相關官員送禮，動輒上百萬，而拿到錢的官員則會在土地出讓中給企業(yè)一些讓步，比如多量土地面積、征收土地出讓金后再返還，甚至以地方投資優(yōu)惠等為由免收土地出讓金。

　　 事實上，中央政府早在2006年就出臺了規(guī)范土地出讓的有關政策，規(guī)定從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”，并在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

　　　 　“遺憾的是，這一規(guī)定因為局限于地方政府的自我內(nèi)部監(jiān)督，一直未得到真正的落實。”國奧地產(chǎn)分析師說，這種內(nèi)部監(jiān)督制顯然難以遏制地方政府對土地出讓金的利益沖動。

　　部分開發(fā)商土地面臨收回

　　 而對全國正陷入新一輪資金危機的開發(fā)商來說，全國各地方政府催繳土地出讓金的行為，勢必使得部分開發(fā)商不得不面臨著土地被收回的危機。

　　 2007年以來，房價不斷飆升的背景下，開發(fā)商制造地王的沖動不斷被激發(fā)，也使得土地出讓金屢創(chuàng)歷史新高，成為地方政府最為重要的財政收入。

　　 近日，財政部公布的一組數(shù)據(jù)也進一步證明了地方財政已經(jīng)被“房地產(chǎn)”綁架：2009年，全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%。

　　 另據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，而賣地收入是還債的主要來源。國金證券的一份調(diào)研則認為，地方融資平臺貸款有75%與土地掛鉤，剩下25%靠財政兜底。

　　 “目前，一方面是中央審計后要求地方政府嚴整土地出讓，另一方面，中央開始向地方政府催繳地方債，但一直以來依賴土地財政的地方政府，又遭遇到樓市低迷引發(fā)的土地市場萎靡不振，面臨多重壓力，地方政府下大力氣整改土地出讓，必將涉及到收回一部分面臨資金壓力而無力繳納土地出讓金的開發(fā)商手中的土地，以便使其重新到土地市場流轉(zhuǎn)。”國奧地產(chǎn)分析師認為。

　　 一場來自高層的土地清查及逼債風暴襲來，開發(fā)商或許又一次聞到了的寒冷味道。