爭奪海上風電第一單

　　技術(shù)仍處于探索階段，海上風電大規(guī)模進行開發(fā)還不現(xiàn)實

　　□ 本刊記者 于達維 楊悅 | 文

　　盡

　　管在上海世博會開幕前，上海東海大橋風電場的風機未能實現(xiàn)全部并網(wǎng)，為世博會提供綠色電力，但以此為起點，中國海上風電建設(shè)大幕已經(jīng)開啟。未來五到十年，東海大橋兩側(cè)像人行道樹一樣的風機，將在中國東部沿海變成一片“樹林”。

　　5月18日，醞釀已久、幾度推遲的中國首批海上風電特許權(quán)招標工作正式啟動。本次招標的四個項目，全部集中在江蘇省鹽城市，總裝機容量達到100萬千瓦，相當于十個東海大橋風電場。

　　這次招標的四個項目，投資規(guī)模接近200億元，與各地上報的龐大規(guī)劃相比，只是滄海一粟。僅上海、江蘇、浙江、山東、福建幾省2015年海上風電規(guī)劃裝機總和就達到約1010萬千瓦，而其他各省份目標也在百萬千瓦以上。

　　風電作為技術(shù)問題相對容易解決的可再生能源，成為中國實現(xiàn)降低單位GDP能耗最現(xiàn)實的選擇。盡管與陸地風電相比，海上風電技術(shù)門檻更高、風險更大，但離市場需求更近，故而也是未來中國風電的主要增長點。

　　不過，國家發(fā)改委能源局的態(tài)度出奇的冷靜。6月7日，在上海開幕的國際海上風電及風電產(chǎn)業(yè)鏈大會上，國家發(fā)改委能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，招標中電價將成為主要參考因素。“我們希望通過招標推進開發(fā)成本降低，在政府補貼資金有限的情況下，最大限度地提高資金的使用效率。”

　　“海上剛剛起步，現(xiàn)在成本高，設(shè)備力量弱，施工經(jīng)驗不足，相關(guān)行業(yè)管理和規(guī)范不完善，馬上大規(guī)模發(fā)展不現(xiàn)實。”王駿說。

　　外冷內(nèi)熱

　　能否拿下第一單，不僅對開發(fā)商意味著打響海上風電的第一槍，也意味著對未來海上風電項目和風電設(shè)備的定價權(quán)。招標公告發(fā)布后，目前已有龍源電力集團股份有限公司（下稱龍源電力）、中國廣東核電集團（下稱中廣核）、中電投、中國風電、大唐、國電電力等投資集團購買了招標文件，預計將有至少十余家企業(yè)參加投標。投標書遞交截止日期為2010年9月10日，9月底定標。

　　在接受本刊記者采訪時，來自上述企業(yè)的相關(guān)負責人都對參與競標表示濃厚興趣，但對如何參與，尤其競標價格，諱莫如深。即使在國際海上風電及風電產(chǎn)業(yè)鏈大會期間，他們受邀參加同一環(huán)節(jié)討論時，說話也小心翼翼。

　　“這次江蘇的招標，我們也會積極參與。”神華國華能源投資公司總經(jīng)理桂凱說。他并透露，公司的重點放在江蘇鹽城、山東濱州和河北滄州，已建立了三個測風塔，最長的測了兩年。

　　中廣核風力發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理鹿浩說，“廣東、福建的臺風影響比較大，我們的重點還是放在長江口附近和以北地區(qū)。”鹿浩介紹，中廣核已在陸上有150萬千瓦的運行容量，也在積極往海上發(fā)展，現(xiàn)在在江蘇如東承擔一個海上示范項目，距離海岸3公里，水深15米，去年12月獲得江蘇發(fā)改委和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院對預可行性研究報告審批，預計2013年建成。

　　華能新能源控股有限公司副總經(jīng)理何焱出言謹慎，稱對于海上風電公司“是新手”，但他同時又表示“非常有信心”。據(jù)他介紹，今年3月，國家發(fā)改委批準了華能和華潤一個30萬千瓦的江蘇示范項目。

　　作為國內(nèi)最大的風電場運營商，去年上市的龍源電力引人關(guān)注。龍源電力副總經(jīng)理張源針對此次招標表示，“我們正在認真準備，積極參與，我們有信心做得更好。”

　　據(jù)張源介紹，龍源電力確定的主要方向是以風電為主的新能源發(fā)電，去年年底產(chǎn)能達到450萬千瓦，今年將達到600萬千瓦，2012年要超過1000萬千瓦。從前年開始，龍源電力就在江蘇潮間帶試驗一個3萬千瓦的示范項目，目前已投入運行的設(shè)備有10臺，總?cè)萘?萬千瓦。他透露說，出于試驗目的，他們選擇了五六家的產(chǎn)品，包括1.5兆瓦、2兆瓦的風機，將來還要用3兆瓦的風機，“要為將來大規(guī)模開發(fā)做些技術(shù)準備”。在張源看來，要實現(xiàn)2020年1.5億千瓦可再生能源的目標，海上風電將占很大比重。

　　與公開場合言語上的謹慎相反，多家電力巨頭早已在為海上風電開發(fā)大張旗鼓地準備。5月24日，華能集團在北京與東方電氣、上海電氣、中船重工、浙江運達、華銳風電和明陽風電六家國內(nèi)主要風電機組設(shè)備制造商簽署了總價超過60億元、裝機規(guī)模達180萬千瓦的風電機組設(shè)備集中招標采購協(xié)議，用于華能在東北、蒙西、西北和東南沿海的項目。

　　一直尋找核電以外增長點的中廣核，與銀河艾萬迪斯公司合作，不僅準備申報在江蘇射陽建設(shè)30萬千瓦國家級海上風電實驗項目，后者還投資20億元在射陽建立了生產(chǎn)基地，計劃在2011年年底達到年產(chǎn)200臺以上風機的產(chǎn)能。

　　上海電氣與長江三峽總公司旗下的長江新能源合作，在江蘇響水試驗2兆瓦風機項目，上海電氣還與神華集團旗下的神華國華合作，籌建國華東臺風電項目，并投資15億元在東臺建立了設(shè)備制造基地。央企東方汽輪機有限公司則與南通市政府簽訂了總投資超過10億元的風機研發(fā)生產(chǎn)項目。

　　拒絕超低價中標

　　根據(jù)2006年1月5日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定，風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務(wù)院價格主管部門按照招標形成的價格確定，因此特許權(quán)項目的招標結(jié)果，將是政府確定風電項目上網(wǎng)電價的重要標桿。

　　在此前的陸上風電招標中，電價是最重要的因素，發(fā)改委希望以此推動成本降低。雖然后來不斷曝出的超低電價引發(fā)業(yè)內(nèi)多方批評，但本刊記者多方采訪獲悉，在此次海上風電招標方案中，電價仍是最重要因素。在最后決定的權(quán)重中，電價占55%；技術(shù)方案，包括施工、設(shè)備、風機選型、施工方案組織等，占25%；業(yè)績，即企業(yè)的實力、資質(zhì)占15%；財務(wù)狀況占5%。

　　不過，國家發(fā)改委能源局王駿表示，在這次招標中，電價將占六成因素，其余四成比重要看投標企業(yè)出具的經(jīng)營管理方案是否科學合理。

　　中國可再生能源協(xié)會風能專業(yè)委員會理事長施鵬飛告訴本刊記者，中國在陸上風電和光伏發(fā)電的招標中，都出現(xiàn)過超低價中標現(xiàn)象，但從2008年第五期陸上風電招標后就開始實行“最接近平均價”中標，因此雖然價格因素占六成，應(yīng)不會重演超低價中標的現(xiàn)象。

　　由于海上風電難度較陸上風電大出許多，因此這次海上風電特許權(quán)項目招標，將采取“捆綁式”招標方式進行，即項目開發(fā)商、整機設(shè)備提供商和專業(yè)安裝公司三者聯(lián)合招標，至于誰與誰聯(lián)合投標都是企業(yè)自行決定。

　　發(fā)改委能源局可再生能源司副司長史立山表示，目前就是希望通過招標確定合理價格，選擇最有能力的企業(yè)，支持國產(chǎn)化，促進技術(shù)發(fā)展，避免造成重復建設(shè)。他認為，將來發(fā)展到了一定程度，招標就沒有太大必要。

　　目前，中國水電顧問集團華東勘測設(shè)計研究院（下稱水電顧問華東院）已經(jīng)完成上述四個特許權(quán)項目的前期測風、地形測量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀測及項目預可行性研究報告編制等工作，預可行性研究報告已完成上報，海上測風塔正在施工，計劃6月底全部完成。

　　根據(jù)特許權(quán)招標文件的要求，江蘇省發(fā)改委指定水電顧問華東院為本次特許權(quán)各投標人提供技術(shù)服務(wù)，并負責為項目中標人編制項目可行性研究報告，以及負責組織項目核準所需的包括海洋環(huán)境影響評價、海域使用論證、通航安全評估等各項支撐性文件的編制和報批工作。

　　不要過分樂觀

　　此次招標的四個海上風電項目，分別為濱海和射陽的兩個30萬千瓦近海風電項目、大豐和東臺的兩個潮間帶項目，總裝機容量為100萬千瓦。業(yè)內(nèi)人士曾分析，若首批11個省市上報海上風電項目規(guī)劃均獲批，那首次招標規(guī)模至少在200萬千瓦以上。目前來看，從上千萬千瓦的規(guī)劃目標中，拿出100萬千瓦進行示范，顯示中國能源管理部門吸取了陸上風電開發(fā)過熱，造成大量風機閑置的教訓。

　　2009年1月，國家發(fā)改委、國家能源局在北京組織召開了海上風電開發(fā)及沿海大型風電基地建設(shè)研討會，正式啟動了中國沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃工作。負責匯總協(xié)調(diào)各地規(guī)劃和前期工作的是中國水利水電規(guī)劃院，該院副院長王民浩透露，到目前為止，各沿海省市的海上風電規(guī)劃進展不一。其中上海的規(guī)劃已通過審核；江蘇已完成審查，處在修改完善階段；浙江的送審稿已完成，正等待審批；山東和福建已完成初稿，需要進一步完善；河北、遼寧、廣東、廣西和海南的規(guī)劃正在編制中。

　　在未考慮電力市場消納能力的情況下，根據(jù)已完成規(guī)劃各省的初步目標，上海、江蘇、浙江、山東、福建等省2015年海上風電規(guī)劃裝機約1010萬千瓦，其中近海風電590萬千瓦，潮間帶風電420萬千瓦；2020年規(guī)劃裝機2280萬千瓦，其中近海1770萬千瓦，潮間帶510萬千瓦。其他省份待定目標為500萬和1000萬千瓦。

　　中國海岸線長度達1.8萬公里，居世界第四位，根據(jù)國家發(fā)改委的評估，中國近海海域裝機容量可達1億-2億千瓦。國家能源局在2010年能源工作總體要求和任務(wù)中就明確指出，今年要繼續(xù)推進大型風電基地建設(shè)，特別是海上風電要開展起來。

　　從2006年到2009年，中國風電裝機容量已連續(xù)四年翻番增長，到2009年年底累計裝機容量達到2627萬千瓦，從世界第四躍居世界第二，其中新增裝機1375萬千瓦，位居世界第一。據(jù)世界風能協(xié)會主席安尼爾?卡恩（Anil Kane）預測，中國風電裝機容量在未來一兩年就將超越美國。

　　不過，今年年初工信部的數(shù)據(jù)顯示，中國2627萬千瓦的風電裝機容量中，實現(xiàn)并網(wǎng)的總?cè)萘恐挥?613萬千瓦，有些剛剛完成吊裝的風場被迫延期并網(wǎng)，即使是實現(xiàn)并網(wǎng)的風電場，限制發(fā)電的情況也經(jīng)常發(fā)生。卡恩認為，中國在建風場之前，必須先解決風電并網(wǎng)的問題，在這方面，中國應(yīng)向英國和丹麥學習。

　　與陸上風電相比，海上風電最大的挑戰(zhàn)在于技術(shù)難度大、成本高。在丹麥和英國的海上風電項目中，5兆瓦風機已成為比較成熟的選擇，中國風機設(shè)備商差距仍然不小。目前，國內(nèi)有能力量產(chǎn)3兆瓦機型并且有運營經(jīng)驗的公司，只有華銳風電和金風科技，其他廠商則多處于研發(fā)階段。

　　國電聯(lián)合動力有限公司副總經(jīng)理孫黎翔對本刊記者表示，根據(jù)去年11月底的統(tǒng)計，中國風電整機設(shè)備商有80多家，但能達到單機超過2.5兆瓦、產(chǎn)能超過100萬千瓦的廠家不到10家。目前，國電在連云港和南通有兩個生產(chǎn)項目，其3兆瓦機型在今年四季度能夠下線。

　　業(yè)內(nèi)人士預計，此次招標很可能是華銳風電和金風科技兩家公司獲得大部分份額。華銳風電副總裁陶剛說，制約海上風電發(fā)展的還是大容量、高可靠性的風機。他透露，華銳已經(jīng)投資5億元建立了大型風機試驗平臺，已完成5兆瓦風機的設(shè)計，準備在年底推出。

　　“歸根到底還是成本問題。”陶剛說。與陸上風電項目，海上風電的成本要高出2倍左右。以上海東海大橋風電場為例，成本為每千瓦2.3萬元，而陸上風電的成本為每千瓦7000元-8000元。在增加的成本中，不僅包括對風機的特殊要求，更大部分來自海上運輸?shù)跹b的費用。在歐洲，海上風電技術(shù)成本及運輸?shù)跹b占總成本的49%，機械成本占21%，海上電纜和變壓器的成本占16%。神華國華能源投資公司總經(jīng)理桂凱表示，海上風電每年運行2400小時左右，在8%資本金收益率的情況下，電價要達到1.3元/千瓦時。

　　一家國外風機生產(chǎn)商在接受本刊記者采訪時說，越是大型的風機，質(zhì)量問題越重要，因為風機葉片大，齒輪箱重，負荷也比較大。他認為，國內(nèi)廠商很快地從1.5兆瓦級風機跳到2.5兆瓦級甚至更高，風險很大。“在國外開發(fā)商都要求風機獲得質(zhì)量認證，這樣保險公司才會愿意保險，但是國內(nèi)還沒有這個要求。”中國可再生能源協(xié)會的施鵬飛透露說，一家專門維修風機葉片的河北軍工廠代表稱其工廠的訂單安排得很滿。

　　發(fā)改委能源所所長李俊峰表示，只是東海大橋的經(jīng)驗“還遠遠不夠”。“我們是站在巨人肩膀上，風電行業(yè)才走得這么快。海上風電也一樣，好東西都不便宜。”