記者 胡萍

　　作為資源領(lǐng)域改革的重頭戲，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的呼聲和議論一直沒有中斷過。今年以來，資源價(jià)改又顯示出進(jìn)一步深化的跡象：5月31日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提及重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；6月1日，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格下調(diào)，國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格也迎來了年內(nèi)首次調(diào)整；同日，新疆率先試點(diǎn)資源稅改革，與之相配套的資源價(jià)格改革加速推進(jìn)似乎因此變得更加必要和迫切。

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回升、經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)、價(jià)格總水平低位運(yùn)行的背景下，積蓄已久的能源資源價(jià)格改革或有加速推進(jìn)的跡象。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是說。

　　事實(shí)上，政府近年來在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革領(lǐng)域頻頻發(fā)力有目共睹。從成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤互動(dòng)，政府不干預(yù)煤炭合同價(jià)格談判的表態(tài)，以及各地方政府為主導(dǎo)的水價(jià)調(diào)整，再到近期市場(chǎng)對(duì)于天然氣價(jià)格改革提速的種種推測(cè)，我國(guó)水、電、油、氣、煤等主要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革可謂全面鋪開。按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)《意見》的解讀，此次推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將主要集中于電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革以及水價(jià)改革和城市污水等處理收費(fèi)制度等三方面，推行居民用水用電階梯價(jià)格制度、進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制是改革的重點(diǎn)思路和舉措。

　　照常理來看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的消耗與補(bǔ)償一般通過市場(chǎng)定價(jià)與市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿襲了幾十年的粗放式發(fā)展方式，在某種程度上已對(duì)資源價(jià)格改革形成掣肘。有學(xué)者撰文指出，“我們的發(fā)展是建立在資源使用的軟約束基礎(chǔ)上的，即人為管制資源價(jià)格已使我們形成了一個(gè)龐大的廉價(jià)資源依賴型經(jīng)濟(jì)體，造成濫用和浪費(fèi)”，如果不加快推進(jìn)資源價(jià)改，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)被鎖定在資源低價(jià)與能力劣勢(shì)的路徑依賴上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)無從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。還有分析人士認(rèn)為，調(diào)整能源價(jià)格可以為節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)，因?yàn)槎愂蘸蛢r(jià)格是節(jié)能減排的重要杠桿，調(diào)整資源稅并適當(dāng)提高能源資源價(jià)格，可以抑制部分不合理的需求。

　　可以看出，當(dāng)前無論是新疆“破冰”資源稅改革的實(shí)踐，抑或是資源價(jià)改的加速推進(jìn)，其目標(biāo)都直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，都與調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)聯(lián)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在多個(gè)場(chǎng)合闡述了推進(jìn)資源價(jià)改的意義，即“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，對(duì)于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大”。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪時(shí)表示，資源價(jià)格改革是用經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)在改革中要兼顧社會(huì)承受能力。階梯式價(jià)格既確保群眾的基本生活需求，也能遏制資源高消耗。

　　由此不難發(fā)現(xiàn)，盡管資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐有快有慢，但改革思路已漸明晰。需要注意的是，在朝著“理順價(jià)格體系、逐步市場(chǎng)化”的改革方向有序推進(jìn)過程中，步入“深水區(qū)”的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。首先，完善某些資源價(jià)格的形成機(jī)制。一方面要改變大多數(shù)由政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的現(xiàn)狀，建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制；另一方面，價(jià)格不能只反映資源開發(fā)的成本，還應(yīng)全面覆蓋環(huán)境成本、安全成本、資源補(bǔ)償成本等。

　　其次，在通脹壓力不斷增強(qiáng)的宏觀背景下，“逢改必漲”的定式如何修正。盡管多數(shù)專家表示，就中國(guó)目前的資源價(jià)格水平來看，多數(shù)資源和能源產(chǎn)品的價(jià)格比較低，因此，“資源價(jià)改的過程某種程度上是產(chǎn)品價(jià)格上漲的過程，這是客觀存在的”。然而，我國(guó)正處于工業(yè)化與城市化相互交替并存發(fā)展、對(duì)能源高度依賴的特殊階段，能源價(jià)格稍有變動(dòng)，社會(huì)反響就會(huì)很大。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳表示，改革的主要任務(wù)和目標(biāo)是建立科學(xué)、合理、透明的資源價(jià)格形成機(jī)制，而不僅是調(diào)整價(jià)格，不能把改革簡(jiǎn)單化。也有專家表示，一定程度的漲價(jià)會(huì)促使企業(yè)更加高效的利用資源，避免資源的低效利用甚至是浪費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　此外，有待突破的天然氣價(jià)改、階梯式電價(jià)改革，行業(yè)巨頭的把持格局能否撼動(dòng)，必將是步入“深水區(qū)”的價(jià)改面臨的另一大阻力。

　　多位專家表示，資源價(jià)格改革既要兼顧資源行業(yè)和企業(yè)的利益，又要著眼于全局，綜合考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、民眾的承受力以及對(duì)企業(yè)的影響，還要完善市場(chǎng)化的監(jiān)管體系，改革本身就具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和艱巨性。那么，圍繞經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)，如何深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，并且使改革的進(jìn)程服從和服務(wù)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何形成能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制呢？

　　溫桂芳建議資源價(jià)格改革應(yīng)與其他制度改革配套進(jìn)行。一是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革；二是財(cái)政稅收制度的改革要配套進(jìn)行；三是加強(qiáng)政府對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管；四是建立和完善資源性產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另有專家建議，真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格一方面要破除行政管制；另一方面要有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，還有業(yè)內(nèi)人士呼吁與價(jià)改配套的相關(guān)細(xì)則應(yīng)該盡快出臺(tái)。記者注意到，《意見》中確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作都已分配到了具體部門，關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法以及水價(jià)改革具體辦法的出臺(tái)都將指日可待。