呂尚春

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　　2010-06-07

　　呂尚春

　　在5月26日，國稅總局網站頒布《關于土地增值稅清算有關問題的通知》之后，6月3日，國家稅務總局又下發了《關于加強土地增值稅征管工作的通知》，自2006年開始計，這已經是第八次給 《土地增值稅條例》打補丁了。

　　此次清算要求能達到政策預期嗎？即使不考慮此前不斷的強化征收一再不了了之，我們也認為，這一次清算目標的實現難以樂觀。理由很簡單，各級政府對于土地財政形成的路徑依賴，很難以一波又一波的 “運動式”清算辦法予以終結，剛過去的一季度，北京市土地出讓金高達486億元，這個數字已經達到了2009年全年土地收入的52%。全國情況尚沒有統計數字，但北京如此，其他地區概同此理。

　　《土地增值稅暫行條例》生效肇始于1993年，也就是說，在土地資源啟動“市場化”進程之時，這個配套的制衡制度一開始就有了，而直到現在這個用于制衡“土地超額利潤”的法規，卻一直處于“高高舉起，輕輕落下”的彈性執行狀況。如橡皮筋一樣的彈性執行，源于這個法規被賦予了過高的“自由裁量權”，地方政府如何執行，執行效果怎樣，等等，均由其各自承擔。既然可以選擇性執行，那么利益最大化準則必然是各方博弈的最終結果。

　　可以說，土地增值稅不斷矮化的過程，恰恰對應于土地財政的不斷壯碩。房地產的事就是市長的事，已經成為各地方發展經濟的一個“顯規則”，能不能招來大型地產商，土地財政是否又攀新高，都要看行政長官開出什么減免稅費的好條件。因此若干年來，征收技術門檻高，需財稅系統專業性提升，應重視土地增值稅業務培訓的事情，大多情況下當然是按下不表，放下土地增值稅利器，方可招來地產投資的“金鳳凰”。

　　6月3日的清算通知，對于不同地域的預征稅率予以區分，限定了最低征收標準，但對于清算執行卻出現了“各地應有針對性地選擇3~5個定價過高、漲幅過快的房地產項目，作為重點清算審核對象。”各地方清算了3至5個地產項目，是不是就算任務完成了？這三五個清算對象的界定標準是什么？誰該清算，誰不該清算？我們依然看不到明確的執行辦法。既然如此，土地增值稅豈不是仍未逃出自由裁量余地過大的怪圈嗎？

　　如果一個政策不能產生剛性制約的作用，那么在現實中，反而會由于所涉利益各方長期的“和稀泥”，讓這個政令淪為“橡皮筋”的角色。本來房地產領域就是權錢界限異常模糊的地方，如果任由制約土地畸形膨脹的增值稅自我放任，那么土地資源的釋放門檻是多么的低矮！對于土地增值稅征收的審計為什么不提上日程呢？我們認為，要讓土地增值稅具有剛性制約作用，形成一個可預期的長效稅種，必須重視土地增值稅審計工作，并讓其公開透明，只有擺脫過度的自由裁量權，土地增值稅才能從一波又一波的打補丁運動中解脫出來。

　　來源：經濟觀察網