新疆油田的采油機械。CFP供圖

　　新疆先行試點 涉及原油和天然氣兩大資源

　　6月1日新疆資源稅改革正式啟動，涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。此舉意味著，我國醞釀數載的資源稅改革正式拉開大幕。

　　文/記者 何穎思、徐海星、張忠安、新華

　　6月1日，財政部、國家稅務總局印發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知。國家發改委昨天又在網站上發布深化經濟體制改革重點工作意見，再次提到資源稅和資源性產品價格改革。

　　昨日，本報記者聯系專家了解到，資源稅改革方案已經成型，何時推出只是時機問題。在推出資源稅改革的同時，還將進一步理順資源性產品價格機制。

　　改從量計征為從價計征是改革討論中的一個共識。新疆試點中，就改從量計征為從價計征。

　　近年來資源價格不斷攀升，但從量計征令資源稅收入不能反映產品價格和資源企業收益的變化，稅負水平過低，造成資源浪費。

　　以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

　　中國人民大學教授安體富指出，資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產品價格，有利于完善資源產品價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環境。

　　政策解讀

　　企業繳稅上升七倍

　　在新疆方案出臺之前，原油、天然氣從價計征的稅率將如何確定成為市場關注的焦點，這關系到資源開采企業的成本將上升多少。

　　多位專家在接受記者采訪時都認為，5%的稅率符合市場預期，這一稅率較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調整幅度不會太大。

　　國信證券研究報告認為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點對兩大石油公司業績直接影響較小。對于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產量占到公司總產量的10%，中石化在新疆的資產相對較少。

　　不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財政的資源稅是32億元，資源稅由從量計征改為從價計征，按油價80美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當于目前的7倍。

　　很多人關注資源稅增加會否最終傳導到終端產品。“資源稅改革需要和資源性產品價格改革結合起來，否則每一次調整資源性產品價格，都給人漲價的印象”，中科院財貿所專家告訴記者。

　　前景展望

　　今年全面推開？

　　現在方案已基本成型，只是如何和何時向全國推出的問題。社科院財稅研究中心秘書長張斌指出，全國推行資源稅改革時機關鍵要看稅負增加最終會否推高終端產品的價格，導致通脹發生。

　　多位能源專家接受本報記者采訪時表示，“資源品價格改革和資源稅架構應該同步推動，今年改革的時機更加合適”。

　　此外，一些市場人士也認為，由于新疆資源稅改革將使該地區資源開采成本上升，或將導致更多的投機者進入其他未改革地區尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差宜短不宜長。

　　市場影響

　　石油巨頭

　　影響不大

　　華泰聯合證券市場人士表示，由于本次資源稅改革僅在新疆試點，對上市公司影響不大。但考慮到未來征收范圍可能擴大，屆時有色、煤炭、石油、天然氣以及火電、鋼鐵等多個行業都會受到影響。

　　瑞信在研究報告中表示，如果新資源稅規定只在新疆實施，中國石油與中國石化的利潤將分別下降2%和1.5%。不過，石油資源稅后，可能會涉及暴利稅的調整，總體的成本并不會得到很大提升。而對天然氣征收資源稅，會增加相關公司的稅負，但影響有限。“天然氣漲價已經抵消了資源稅的征收，而且中石油、中石化從天然氣漲價中獲得的利益高于資源稅征收的成本。”華泰聯合證券分析人士告訴記者。

　　不過，該人士表示，如果未來資源稅征收內容和范圍進一步擴大，煤炭行業最有可能列入征收范圍，因而對本來業績已虧損的電力行業是雪上加霜，火電行業將成為煤價上漲的直接轉嫁對象，面臨的壓力最大。