6月起，國(guó)土資源部將開始為期半年的稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，記者了解到，稀土礦開采權(quán)有望只歸屬于國(guó)有企業(yè)這一建議也在政策考慮中。

　　“的確有這個(gè)建議，也確實(shí)在考慮中。”一位接近政策制定的人士表示。有消息稱，這一政策方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

　　近來，從規(guī)劃中的《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》到《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》征求意見，再到剛通過的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，直至此次對(duì)稀土礦的整頓整理，中國(guó)對(duì)稀土行業(yè)的大范圍治理正次第展開。

　　政策陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，各稀土企業(yè)的動(dòng)作也在不斷加大。五礦在進(jìn)駐江西贛州稀土冶煉廠之后，又在上月與郴州簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議，宣布今后5年投資55億元開發(fā)當(dāng)?shù)叵⊥恋扔猩�金屬；同時(shí)，另一北方稀土巨頭包鋼稀土在進(jìn)行了1年多的自行收儲(chǔ)后，也有望將稀土收儲(chǔ)提高到國(guó)家層面。

　　稀土行業(yè)小、散、亂的局面正逐漸改善，與此相應(yīng)，中國(guó)在稀土價(jià)格上喪失話語權(quán)的局面也有望終結(jié)。

　　定價(jià)權(quán)缺失

　　作為稀土大國(guó)，中國(guó)卻并沒有掌握稀土的定價(jià)權(quán)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量全球第一，稀土年產(chǎn)量占世界稀土產(chǎn)量的90%以上，出口總量占全球的80%。然而，由于中國(guó)稀土產(chǎn)量長(zhǎng)期高于國(guó)際需求、企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，稀土往往只賣出了“土價(jià)格”。中國(guó)稀土在世界定價(jià)體系中處于弱勢(shì)地位，以最暢銷的稀土金屬鐠釹為例，2008年初價(jià)格在15萬元/噸左右，金融危機(jī)一來即跌至10萬元/噸以下。

　　而長(zhǎng)期從中國(guó)進(jìn)口稀土的美國(guó)，實(shí)際上是世界上稀土資源僅次于中國(guó)的國(guó)家。但美國(guó)卻不自己開采以滿足需求，而是轉(zhuǎn)尋從中國(guó)進(jìn)口低價(jià)稀土�！懊绹�(guó)的稀土礦說了很久要重啟，但是一直沒見重啟，還是因?yàn)橄⊥羶r(jià)格太低，他們的成本高，重啟沒有利潤(rùn)。”一位稀土企業(yè)人士對(duì)記者表示。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員此前也表示：“價(jià)格并沒有反映出稀土的真實(shí)價(jià)值，我們是國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接受者�！币�掌握定價(jià)權(quán)，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。

　　整頓稀土行業(yè)，已經(jīng)成為政府和企業(yè)的共識(shí)。

　　控制出口

　　超過我國(guó)稀土產(chǎn)量一半的出口成為整頓的第一步棋。

　　據(jù)了解，早在10多年前，稀土出口并沒多少限制，很多貿(mào)易公司都在做。隨后開始實(shí)行出口配額管理，但擁有出口資質(zhì)的企業(yè)也一度達(dá)到200多家。而每年稀土出口配額總量均由國(guó)家發(fā)改委稀土辦公室擬定，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由商務(wù)部根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保治理等方面核準(zhǔn)各企業(yè)的出口配額數(shù)量。

　　不過，進(jìn)入2000年后，配額開始減少，出口資質(zhì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也開始提高�！罢麄�(gè)收縮配額是從2004年開始的。2005年增加了一些，2006年又開始逐年減少，這兩年比較穩(wěn)定。”一位江西稀土行業(yè)人士對(duì)記者表示。

　　稀土出口配額也逐漸朝大企業(yè)集中�！斑@是由于目前商務(wù)部對(duì)于稀土出口企業(yè)各方面的門檻在逐漸抬高，如提高注冊(cè)資本金、出口量的門檻等等�！�

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授崔凡就表示，“控制出口，從中國(guó)角度來說，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和經(jīng)濟(jì)利益考慮的。我們對(duì)一些能夠有一定價(jià)格影響力的資源進(jìn)行出口限制，是有一定合理性的�！�

　　全行業(yè)的整肅

　　限制出口的同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)稀土的整頓也開始了從冶煉到礦山的全產(chǎn)業(yè)鏈的治理。

　　有消息顯示，國(guó)內(nèi)稀土礦的開采權(quán)有望在今后只劃歸少數(shù)國(guó)有企業(yè)。“其實(shí)現(xiàn)在除了無證盜采的，絕大部分稀土礦都已經(jīng)在國(guó)有企業(yè)手里了�！�

　　據(jù)介紹，北方的稀土礦主要集中在包頭，已被包鋼稀土悉數(shù)納入囊中；南方稀土礦相對(duì)分散，但也各有其主�！敖�西贛州的稀土礦都在贛州稀土礦業(yè)有限公司手里，湖南的稀土資源目前已有五礦介入，四川稀土是江銅拿下，廣東主要是廣晟有色�！�

　　這其中，包鋼稀土和五礦無疑是稀土業(yè)分量最重的兩家國(guó)企。“五礦當(dāng)然是想把贛州的稀土資源拿到，不過目前我們還沒有轉(zhuǎn)讓的打算�！壁M州稀土礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理賴兆添對(duì)記者表示，轉(zhuǎn)讓涉及的因素很多，價(jià)格等因素都會(huì)對(duì)此很大影響。

　　正規(guī)軍之外，稀土的盜采也不容忽視。“廣東目前偷采稀土礦大概和合規(guī)生產(chǎn)的稀土礦產(chǎn)量差不多大�！睆V東廣晟有色一位人士對(duì)記者表示。

　　政策也顯然不會(huì)熟視無睹。從6月起，國(guó)土資源部開始開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為，集中整治重點(diǎn)地區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面，構(gòu)建開發(fā)秩序監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在整頓稀土礦之外，對(duì)下游稀土冶煉企業(yè)的規(guī)范也早已開始。

　　2009年2月初，內(nèi)蒙古批復(fù)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案》，同時(shí)包鋼稀土發(fā)布公告將分5年對(duì)30萬噸稀土礦產(chǎn)品及適量稀土實(shí)施收儲(chǔ)。

　　5月，工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開始征集修改意見，準(zhǔn)入條件涉及生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面，第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻。

　　4月20日，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過審議。“設(shè)置的一些標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外還要嚴(yán)格�！毕⊥翆W(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文對(duì)記者稱。

　　此外，工信部牽頭制定的《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也即將頒布；同時(shí)，釀4年之久的國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備戰(zhàn)略試點(diǎn)即將推出，首批試點(diǎn)將圍繞煤炭和稀土資源展開。