●深化財(cái)稅體制改革。出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

　　●研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案

　　●全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度

　　據(jù)中國政府網(wǎng)昨日消息，國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》表示，財(cái)政部、發(fā)改委等部委今年將研究出臺(tái)資源稅改革方案，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革。

　　《意見》指出，2010年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，而體制改革的總體思路則是把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。根據(jù)《意見》，在深化財(cái)稅體制改革方面，今年將出臺(tái)資源稅改革方案。同時(shí)，將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。而最近被媒體熱炒的房地產(chǎn)稅，《意見》則表示要逐步推進(jìn)。

　　房產(chǎn)稅推進(jìn)難度不小

　　對于近期熱議的房產(chǎn)稅，《意見》的完整表述為：逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。另外，《意見》要求住建部、發(fā)改委負(fù)責(zé)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。

　　所謂房產(chǎn)稅，即以房屋為征稅對象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。它并非一個(gè)新稅種，1986年9月15日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日開始實(shí)施。

　　在這一輪的房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅再度被渲染。上月初，有媒體報(bào)道，正在制定之中的上海樓市調(diào)控細(xì)則包括房產(chǎn)稅征收辦法。由于并無官方正式表態(tài)，這一消息并未被證實(shí)。

　　不過，房產(chǎn)稅的傳聞還是給地產(chǎn)商非常大的壓力。SOHO中國總裁潘石屹近日表示，物業(yè)稅和房產(chǎn)稅一旦征收，對市場的影響會(huì)非常大。他援引中國社科院一位研究日本經(jīng)濟(jì)的學(xué)者的話，日本征收房產(chǎn)稅后，房地產(chǎn)立刻垮了下去，20年的時(shí)間內(nèi)都沒有再起來，經(jīng)濟(jì)也一路下滑。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅是牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系到全局的方方面面，政府出臺(tái)房產(chǎn)稅政策一定會(huì)非常謹(jǐn)慎。

　　對于目前穩(wěn)步進(jìn)行中的房地產(chǎn)調(diào)控，不少學(xué)者認(rèn)為必須在稅收上加以引導(dǎo)。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康就表示，當(dāng)前在制度上主要就是在住房保有環(huán)節(jié)缺少應(yīng)有的稅制，這么多的調(diào)控政策，都還只是在交易環(huán)節(jié)，但其實(shí)最合理的經(jīng)濟(jì)手段就是在保有環(huán)節(jié)上的稅收。但截至目前，都還沒有形成一個(gè)基本形態(tài)。

　　在賈康看來，這個(gè)稅制可以為地方政府提供大宗穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)從側(cè)面起到對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控的效果。賈康還表示，從國外實(shí)證研究的結(jié)果表明，美國等發(fā)達(dá)市場國家在推行房產(chǎn)稅之后，房價(jià)并無明顯下降。

　　相比于資源稅改革，發(fā)改委只是表示逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，并無確切的時(shí)間表。這也表明，目前在全國范圍內(nèi)推進(jìn)此項(xiàng)改革，難度仍然不小。

　　資源稅恰逢改革良機(jī)

　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。目前，中國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目的礦產(chǎn)品。按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，資源稅的納稅額，是按照納稅產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的。其中原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。

　　發(fā)改委能源研究所原所長周大地在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示：“新的資源稅應(yīng)該盡快實(shí)行，目前的稅率過低，不能反映資源的稀有程度，從某種程度導(dǎo)致了地方上競相開采礦產(chǎn)資源。”

　　資源稅改革則可能成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點(diǎn)。近日，國務(wù)院總理溫家寶在中央新疆工作座談會(huì)上指出，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。新疆資源稅改革將于6月1日起開始施行，原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。與此同時(shí)，煤炭資源稅也將在新疆實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為2%—5%。

　　據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年原油產(chǎn)量1.89億噸，如果從量計(jì)征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣，如果按照從價(jià)來計(jì)算，依照當(dāng)前國內(nèi)原油價(jià)格每噸5000元來計(jì)算，以業(yè)內(nèi)估算的5%的稅率，全國僅石油資源稅每年將可達(dá)到472.5億元。

　　此前，醞釀多年的資源稅改方案遲遲未出臺(tái)，多是被經(jīng)濟(jì)環(huán)境所困。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)出臺(tái)會(huì)加劇物價(jià)上漲，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)又會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　賈康認(rèn)為，目前是資源稅費(fèi)改革的良機(jī)。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步回升階段，物價(jià)雖在上行過程中，但預(yù)計(jì)今年不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹壓力，物價(jià)應(yīng)該是比較溫和的上漲。

　　南方日報(bào)駐京記者胡劍龍

　　■改革重點(diǎn)2010年經(jīng)濟(jì)體制改革十一大重點(diǎn)

　　中國政府網(wǎng)5月31日公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》。

　　這份發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的通知，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。

　　中國政府網(wǎng)同時(shí)全文公布了發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見指出，今年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　《意見》提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的十一大重點(diǎn)工作。

　　一、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙；推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出；繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策。

　　二、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)；推進(jìn)電力體制改革；出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施；加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。

　　三、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法；穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革；全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制。

　　四、深化財(cái)稅體制改革。出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。

　　五、深化金融體制改革。完善金融監(jiān)管體制；修訂出臺(tái)《貸款通則》；出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法；加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革；完善農(nóng)村金融體系。

　　六、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。深化土地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。

　　七、深化民生保障體制改革。研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度；建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制。

　　八、深化社會(huì)領(lǐng)域改革。出臺(tái)并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見；研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)。

　　十、深化行政管理體制改革。制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍；深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例；研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

　　十一、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

　　本報(bào)綜合報(bào)道