批轉發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》

　　“出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。”

　　——摘自發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》

　　據新華社北京5月31日電 (記者劉錚)中國政府網5月31日公布了《國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》。

　　這份發給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構的通知，要求認真貫徹執行發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。

　　中國政府網同時全文公布了發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見指出，今年國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。

　　意見要求，深化財稅體制改革。出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。

　　意見還要求，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。

　　意見提出，研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。

　　專家稱房產稅改革應有實質動作

　　“逐步推進”可理解為先在經營性房產中征 再過渡到個人自住房產

　　本報訊 (記者何穎思)昨日，國務院同意并轉發了發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，“逐步推進房產稅改革”的提法再次掀起外界對新的房地產調控政策的猜測。財稅專家指出，房產稅改革一直在進行之中，而根據新“國十條”，房產稅改革應該有一個實質的動作。

　　比以往提法多了“逐步”二字

　　對于“逐步推進房產稅改革”的提法，記者翻查資料發現，在2009年財政部工作要點中，已提出“推進房產稅改革”。

　　“房產稅改革的準備工作一直在做”，國務院發展研究中心研究院倪紅日昨日對記者表示，從2003年開始，國家已經著手研究房產稅改革，包括改革方案的設置、計稅依據、房地產稅基的計算等等。

　　稅務機關有關人士也對記者表示，房產稅改革一直都在進行，比如國家已經統一了內外資房產稅，“進一步改革內容可能就是擴大稅基、調整計稅依據。”

　　倪紅日則強調，房產稅改革是一個比較長的過程，需要創造開征條件、征管條件。

　　“房產稅改革是一定要做的”，中國稅務學會理事、中山大學教授楊衛華指出，國家最初的設想是開征物業稅，而開征物業稅其實是房產稅改革的最終結果。

　　楊衛華則指出，目前房產稅主要針對經營性房產征稅，征稅方式有從價計征和從租計征兩種，從價計征方式是按照扣除房產原值的10%~30%，再以1.2%的稅率計算，從租計征則是按租金的12%計算稅款。

　　“自住房產也可先向多套房產征稅”

　　他表示，國家提“逐步推進”，可以理解為先在經營性房產中改革，再過渡到個人自住房產，自住房產也可以先向多套房產征稅。計征依據方面，先按房產原值征收，再過渡到按評估值征收。

　　楊衛華認為，4月17日國家出臺新“國十條”時，已明確財政部、國家稅務總局要加快研究制定合理引導個人住房消費、調節個人房產收益的有關稅收政策，房產稅改革應有實質動作。

　　據稱上海征房產稅方案已上報中央

　　人均超70m2 每戶超200m2或征稅

　　據了解，上海征收房產稅方案已上報中央，但征收面積界限說法不一，或人均超過70平方米征稅，或以戶為單位，超過200平方米征稅。

　　同時，針對投資炒房客設置門檻，無滬籍或無上海居住證，不能提供3年以上工作納稅記錄，購房也將征稅。

　　如果符合征稅條件，需按年支付相當于房產價值8%。的房產稅，計稅基礎為評估價而非房產成交價。

　　本報訊 據《中國證券報》報道，有關上海房產稅的說法依然撲朔迷離。上海市住房保障和房屋管理局對外統一口徑是“目前沒有公布任何關于上海運行房產稅的消息、計劃和時間表”。一些分析人士指出，上海開征房產稅還需要解決一系列障礙。

　　上海或通過變通方式開征房產稅

　　業內人士透露，地方稅收立法權在中央；上海能否試點，需要中央的批準。盡管如此，上海也曾有過類似案例。比如，私車牌照拍賣制度，曾有部委相關負責人表示此舉違反了道路交通安全法，但上海依然每月拍賣私車牌照。上海也有可能通過變通方式達到開征房產稅的目的。

　　根據廣為流傳的初步草案，家庭人均面積是衡量是否征收房產稅的重要依據。如果符合征稅條件，需按年支付相當于房產價值8%。的房產稅，計稅基礎為評估價而非房產成交價。

　　記者從權威渠道了解到，上海征收房產稅方案已經上報中央，但征收面積界限說法不一，或人均超過70平方米征稅，或以戶為單位，超過200平方米征稅。同時，針對投資炒房客設置門檻，無滬籍或無上海居住證，不能提供3年以上工作納稅記錄，購房也將征稅。如果以人均面積征收，容易出現做假現象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此來逃避征稅。

　　評估上海存量房需28年才能完成

　　此外，房產稅執行面臨諸多困難。記者查閱上海住房保障和房屋管理局網站發現，目前上海注冊房產估價師有1351名。根據中房信提供的數據，截至2009年，上海存量房面積為4.98億平方米。評估一套住宅大約需要3個工作日，按每套100平方米計算，上海1351名評估師大約需要1萬天評估完畢，也就是28年才能完成，還不包括期間新增房屋面積。房產稅與車船稅都是按年征收，但汽車購買保險以及年檢時必須繳納車船稅，而房產稅又該采取什么辦法來防止拒繳行為值得研究。