每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李卓 實(shí)習(xí)生 李嬌鳳發(fā)自白云鄂博、北京

　　 業(yè)內(nèi)人士透露，廣東全省核準(zhǔn)的稀土開采量是一年2000噸氧化物，但實(shí)際開采量逾4萬噸，多出來的基本都是非法開采。在這樣的亂采濫挖之下，很多地區(qū)被剝掉“山皮”，看上去黃土滿山，滿目瘡痍。

　　 入夏時(shí)節(jié)，與南方部分省區(qū)的酷暑相比，內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)顯得涼爽宜人了很多。在這片廣袤無垠的草原上，沒有遍地成群的牛羊，蘊(yùn)含的卻是世界儲(chǔ)量第一的稀土礦資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值舉世矚目。然而在現(xiàn)實(shí)面前，中國(guó)稀土事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖遠(yuǎn)不如礦區(qū)風(fēng)光那樣壯麗，國(guó)家強(qiáng)力調(diào)控下的稀土行業(yè)依然遭遇重重險(xiǎn)阻，尤其資源亂采濫挖的屢禁不止助長(zhǎng)了市場(chǎng)紊亂之風(fēng)，造成資源浪費(fèi)、走私嚴(yán)重，讓中國(guó)稀土在長(zhǎng)年遭遇破壞性開采的同時(shí)，大量產(chǎn)品廉價(jià)出口，對(duì)礦石價(jià)格的話語權(quán)飄搖不定……

　　 2009年，全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90%來源于中國(guó)，但中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文卻表示，目前中國(guó)的實(shí)際稀土資源量已不足世界的30%，調(diào)控刻不容緩。

　　 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家對(duì)稀土礦產(chǎn)資源的嚴(yán)厲整合已不下3次，然而正因?yàn)閷?duì)源頭開采采取了嚴(yán)厲設(shè)限的措施，讓市場(chǎng)對(duì)非法盜采的礦石需求愈發(fā)強(qiáng)烈。近期，南方稀土礦區(qū)非法開采死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，而北方稀土在最先的嚴(yán)控之下也出現(xiàn)了新的盜采、倒賣方式。

　　源頭設(shè)限 礦石需求更趨強(qiáng)烈

　　 6月起，國(guó)土資源部將啟動(dòng)一輪為期半年的全國(guó)稀土勘查、開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，不少游走于違法違規(guī)、亂采濫挖的稀土企業(yè)也即將遭遇致命的當(dāng)頭棒喝。然而，也正是因?yàn)閲?guó)家加大了對(duì)稀土礦產(chǎn)資源源頭的控制力度，致使現(xiàn)存多數(shù)稀土分離廠因材料緊缺而愈發(fā)產(chǎn)生了對(duì)非法盜采礦石的強(qiáng)烈需求。

　　 張先生（化名）是包頭一家稀土產(chǎn)品公司的負(fù)責(zé)人，打開他公司的網(wǎng)站，大大小小的國(guó)際資格認(rèn)證和獲獎(jiǎng)證書顯示出這家公司在當(dāng)?shù)匾研∮忻麣狻Ｕ勂甬?dāng)?shù)氐谋I采情況，他的第一句話就是 “還存在”。“包頭盜采是在2004年前后開始興起的。”張先生對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，盜采的豐厚利潤(rùn)讓這個(gè)行業(yè)開始慢慢興盛，而行業(yè)的利潤(rùn)情況又與當(dāng)?shù)卣�府的查處力度直接相關(guān)——查處嚴(yán)格時(shí)利潤(rùn)就高；反之利潤(rùn)就低。眼下就因當(dāng)?shù)卣�府的查處力度加大，礦石盜采又到了一個(gè)“黃金時(shí)期”，“前兩年每噸礦石只能賣幾十元，現(xiàn)在得200多元。”

　　 “目前相關(guān)的選礦廠就有不少家。”據(jù)張先生透露，這個(gè)環(huán)節(jié)主要承擔(dān)兩個(gè)任務(wù)：將礦石粉碎成礦面；將純度由5%~8%左右提高到40%。“這就需要用酸去做。”這種技術(shù)含量不高的加工卻能帶來豐厚利潤(rùn)，“七八噸礦石可以產(chǎn)出一噸產(chǎn)品，而一噸產(chǎn)品就能賣到幾千元，利潤(rùn)率至少要到100%~150%。”在洗選之后，礦石就進(jìn)入“焙燒”環(huán)節(jié)，從這個(gè)環(huán)節(jié)出來的產(chǎn)品“碳酸稀土”就會(huì)流入合法加工廠，進(jìn)行分離從而制造出稀土的初級(jí)產(chǎn)品。

　　 “近幾年，國(guó)家對(duì)正規(guī)渠道的稀土開采量一直進(jìn)行限制，這些加工廠的產(chǎn)能就出現(xiàn)閑置，因此它們對(duì)非法盜采的礦石產(chǎn)品需求非常強(qiáng)烈。”張先生表示，這些在國(guó)家規(guī)劃之外的稀土產(chǎn)品，最后都堂而皇之地進(jìn)入到正規(guī)市場(chǎng)甚至走向國(guó)外。

　　小作坊猖獗 礦區(qū)遭“剝山皮”

　　 相比之下，南方稀土礦區(qū)的亂采濫挖更為猖獗。

　　 不少分析人士對(duì)記者表示，北方以白云鄂博礦區(qū)為主的礦產(chǎn)資源本身具有特殊戰(zhàn)略意義，是國(guó)家保護(hù)的重中之重，無論是國(guó)家還是地方政府，對(duì)資源保護(hù)的重視程度和對(duì)盜采的打擊力度相比其他地方都會(huì)更高更大。基于這一原因，國(guó)土資源部此次對(duì)稀土等礦產(chǎn)違法違規(guī)和亂采濫挖行為進(jìn)行的集中打擊，在廣東、江西等南方礦區(qū)一帶效果將更為明顯。

　　 “廣東省大部分稀土礦都是非法開采的。目前全省核準(zhǔn)的稀土開采量是一年2000噸氧化物，但實(shí)際開采量超過4萬噸，多余的基本都是非法開采，情況非常嚴(yán)重。”廣東平遠(yuǎn)縣華企稀土實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人王先生告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，“非法開采的過程先是‘剝山皮’，就是把礦土挖出來堆在挖好的池子里，然后用硫酸氫銨去泡，等稀土反應(yīng)得差不多了，再用接好的管子把母液放出來，用碳酸氫銨沉淀就可以了。如果覺得體積太大的話，就把它燒成氧化物。”

　　 對(duì)于有媒體早先曝光廣東省河源市龍川縣非法開采稀土礦死灰復(fù)燃的問題，王先生對(duì)記者給予了肯定的答復(fù)。自2005年以來，在高額利潤(rùn)驅(qū)使下，龍川境內(nèi)非法開采稀土資源的現(xiàn)象層出不窮，很多地方都已經(jīng)把“山皮”剝掉，看上去確實(shí)是黃土滿山，滿目創(chuàng)痍，景象很嚇人，尤其以河源市和清遠(yuǎn)市情況最為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和稀土資源遭到嚴(yán)重破壞。

　　 “由于廣東省的經(jīng)濟(jì)總量大，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，整個(gè)稀土產(chǎn)值在廣東的經(jīng)濟(jì)總量里幾乎可以忽略不計(jì)，即使整治取得的經(jīng)濟(jì)效益也非常小，因此長(zhǎng)年得不到地方政府重視，直到國(guó)家出臺(tái)政策后這一情況才稍有好轉(zhuǎn)。”對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析表示。

　　 據(jù)記者調(diào)查了解，廣東省每年非法超量開采的稀土礦主要銷往江蘇、江西、廣西等省區(qū)。“贛州以前幾十個(gè)礦點(diǎn)都有開采證，原來辦證也比較容易到手。只要有采礦證，管理部門就允許開采，而且也沒有限制產(chǎn)量。”江西贛州市龍南縣萬寶稀土分離有限責(zé)任公司的唐先生也向記者反映了私挖濫采的情形。到了2004年末，當(dāng)?shù)爻闪②M州稀土礦業(yè)有限公司，對(duì)稀土資源實(shí)行統(tǒng)一開采、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，此后對(duì)外省礦源的需求也就更大了。

　　 “政府會(huì)對(duì)公司下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，譬如我們公司2009年限定產(chǎn)量700噸左右，但公司的實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)3000噸，就需要跟其他公司買指標(biāo)，再把公司生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給貿(mào)易商。”唐先生坦言，限產(chǎn)會(huì)使小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步降低，生存更加艱難。

　　證照齊全 選礦廠關(guān)停難度大

　　 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在白云鄂博礦區(qū)實(shí)地調(diào)查了解到，除了包頭張先生所反映的出自源頭的亂采濫挖以外，如今市面上還有一部分流通的走私稀土來自部分選礦廠的“尾泥”。

　　 白云鄂博礦區(qū)的一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于該礦區(qū)大多數(shù)是共生礦床，選礦廠選出鐵精粉以后排放的“尾泥”中會(huì)自然伴生有較高的稀土含量，而隨著國(guó)家對(duì)源頭開采的日益嚴(yán)密把控，這些“尾泥”就成為走私稀土的另一個(gè)新興重要來源。

　　 “‘尾泥’中的稀土倒賣是從去年開始興起，因?yàn)?008年國(guó)家?guī)缀醢阉�有的白云鄂博開采礦權(quán)都交給了包鋼，源頭一卡，雖不能完全杜絕亂采濫挖，但至少絕大部分還是被控制了。我們從2009年以來已關(guān)停了將近一半的‘選礦’企業(yè)。”白云鄂博礦區(qū)政府的一位權(quán)威人士告訴記者。

　　 10多年前，白云鄂博礦區(qū)完全允許、甚至鼓勵(lì)個(gè)人開設(shè)選礦廠，由此也誕生了一大批選礦企業(yè)。但現(xiàn)在從國(guó)家保護(hù)稀土資源的層面考慮，加上這些選礦廠給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政貢獻(xiàn)也并不是很大，這里原先30多家選礦企業(yè)自去年開始整頓以后，就只剩下10多家了。

　　 “今年3月以來，礦區(qū)開展了一次嚴(yán)密打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源的工作，從全區(qū)9個(gè)執(zhí)法部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)行動(dòng)小組，并設(shè)置固定檢查站，配備專用車輛進(jìn)行流動(dòng)巡查。”當(dāng)?shù)匾晃徽�府人士告訴記者。而記者通過對(duì)白云鄂博礦區(qū)的主礦、東礦、西礦3個(gè)主要礦區(qū)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，這里對(duì)車輛進(jìn)出設(shè)置了重重關(guān)卡，包鋼也成立了專門的保衛(wèi)科，加強(qiáng)了在尾礦區(qū)的巡邏。

　　 “這是我們對(duì)源頭的排查，我們還將進(jìn)一步摸底選礦廠，先從礦產(chǎn)證件開始，然后再嚴(yán)查礦源，最后應(yīng)該會(huì)全部關(guān)停，并統(tǒng)一到包鋼。”上述權(quán)威人士告訴記者。

　　 記者隨后來到白云鄂博礦區(qū)選礦廠最為集中的三角河地帶，發(fā)現(xiàn)這里曾經(jīng)一片繁榮熱鬧的選礦景象如今看上去頗為蕭條，布局這里現(xiàn)存的10多家選礦廠只有五六家還在開工，還有的正在拆除。一位不愿透露姓名的選礦廠老板告訴記者，自己礦產(chǎn)證件一應(yīng)俱全，但由于相關(guān)部門有意關(guān)停，源頭控制越來越緊，而從外地采礦成本又太高，生產(chǎn)量確實(shí)越來越少，利潤(rùn)大不如從前。

　　 前述包頭的張先生認(rèn)為，打擊選礦廠確實(shí)是遏制盜采的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可當(dāng)?shù)氐拇驌袅Χ冗�不能讓他滿意，“有不少選礦廠現(xiàn)在都還在開工。”

　　 但就目前情況來看，打擊選礦廠的工作難度很大。上述選礦廠老板告訴記者，自己的企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門若要強(qiáng)行關(guān)停必須給予一定說法。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣�府也向記者表示，針�?duì)這部分證件齊全的 “合法企業(yè)”關(guān)停工作確實(shí)有一定難度，畢竟當(dāng)年選礦廠開設(shè)時(shí)合理合法，先期關(guān)停的部分企業(yè)甚至是以城區(qū)規(guī)劃的理由叫停，而現(xiàn)在更多理由是以杜絕稀土走私、保護(hù)稀土資源而叫停。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，下一步需要對(duì)相關(guān)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，并給予雙方一定時(shí)間。