賈海峰

　　5月31日，審計署發布玉樹地震抗震救災資金物資跟蹤審計情況(2010年第10號審計公告)。

　　審計公告結果顯示，截至5月20日，全國共接收捐贈款物70.44億元(資金64.11億元，物資折款6.33億元)，其中，民政部和15個社會組織接收36.71億元(含地方匯繳)，已支出4.73億元用于應急搶險，全國尚結存65.71億元。本次審計沒有發現中央本級存在違紀違規問題。

　　而據民政部截至5月21日的統計數據顯示，全國共接收青海玉樹地震救災捐贈款物55.13億元，其中，捐款48.24億元，物資折款6.89億元，直接使用捐款0.97億元。

　　對比兩部門公布的玉樹救災捐贈款物數據，全國受捐贈款物總額存在15億元的數據差異。

　　10號審計公告對此作出解釋——玉樹捐贈金額產生差異的主要原因是審計署和民政部等相關部門統計方式的差異。

　　民政部4月17日發出《關于做好玉樹“4·14”地震抗震救災捐贈工作的通知》要求民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會按“以繳代統”的要求統計相關數據。各級民政部門及其下設的捐贈接受機構、各級紅十字會、各地慈善會每3日將所募捐款逐級向上匯繳。中國紅十字會、中華慈善總會和其他基金會于每日12時前向民政部報送捐款接受和使用最新情況。

　　這種匯繳的方式，造成部分資金沉淀在基層接受捐贈的部門。

　　審計署指出，由于民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會根據“以繳代統”的要求，按實際匯繳到賬的金額來統計捐款總額，公布的數據中未包含各地尚未匯繳到賬的捐款數，而審計結果是按全國實際接收的捐贈數來統計的，正是不同統計口徑要求，導致兩部門數據的差異。

　　一位接近民政部的人士說，民政部門之所以采取以繳代統的統計方式，是由于長期以來，在捐贈領域都存在著“諾而不捐”的現象。民政部門為了防止出現“空頭支票”，就以實際到賬資金作為統計數據，而認捐數據往往高于實際到賬數據。

　　在10號審計公告當中，雖然沒有提出“諾而不捐”的問題。但是上述接近民政部的人士說，15億元資金仍然“在路上”，不排除最終出現“諾而不捐”的情況。

　　審計署固定資產投資審計司司長徐愛生表示，玉樹救災審計將借助汶川經驗采取“跟蹤審計”的方式預防“諾而不捐”。

　　對此，中國青少年發展基金會副秘書長陳燕云表示，現行的制度在一定程度上有效避免了一些企業的不實之詞，但從長遠來看，應該將企業捐贈引導到更高境界，制度應該有，但還應從公益文化引導，即便沒有制度的安排，企業也能自覺做好捐贈。