他們以權力為紐帶，結成利益共同體。而當監管機制淪為尋租空間，結局就已經注定

　　□ 本刊記者 王和巖 | 文

　　如果二審不出意外，46歲的郭京毅面臨的將是漫長的牢獄歲月。

　　5月24日，上訴期限的最后一天，郭京毅正式提交上訴狀。12天前，這位原商務部條法司正司級巡視員，一審被認定受賄約845萬元，獲死刑緩期執行判決。

　　幾天后，他的難兄難弟、同盟者——北京思峰律師事務所主任張玉棟，因行賄罪被法院判處有期徒刑六年。

　　5月27日，原商務部外國投資管理司副司長鄧湛，也因受賄罪被判處12年有期徒刑。

　　這樁啟幕于2008年8月的外資審批系列案中，還牽涉有國家工商總局原外商投資企業注冊局副局長劉偉，原國家外匯管理局管理檢查司司長許滿剛、資本司司長鄒林等人，他們也都在追訴之中。

　　這是一個圍繞外資審批、并購審查等領域連接起來的利益共享體，環環相扣，紐帶便是兩個字—權力。當監管機制一旦淪為尋租空間，其結局也就早已注定。

　　小圈子

　　在商務部內部，郭京毅所在的條法司，鄧湛曾任職的外資司，均負有對外商投資、跨境換股、外資并購等方面的監管職責。

　　此外，對外資企業的登記注冊管理，對外匯的檢查和處理，則由劉偉任職的國家工商總局外商投資企業注冊局，以及許滿剛、鄒林等任職的國家外匯管理局管理檢查司、資本司負責。

　　縱觀郭、鄧、劉、許、鄒等人所居職位，其工作范疇多有交疊，“這些人都是一個小圈子里的。”一位商務部前官員說。

　　在這個利益共同體中，除了官員，還有利益輸送者，諸如富豪、律師等各色人等。其中也包括北京思峰律師事務所（下稱思峰所）的張玉棟。另一名涉案律師劉陽也曾是思峰所的律師。

　　思峰所人員并不多，但客戶不少，且多為西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下、樂富門、諾基亞等世界著名企業。業內一個公開的秘密是，思峰所幾乎不直接做業務，而是靠幫別的律師事務所“批項目”賺錢。

　　2008年8月，郭京毅、張玉棟、劉陽案發。當時即有知情者告訴本刊記者，此案所涉絕非商務部的一個部門和幾名律師，很可能波及整個外商投資領域。

　　果然，時隔月余，9月27日，鄧湛被刑拘；10月22日，商務部條法司行政法律處處長杜寶忠被有關部門控制；又五天后，劉偉被刑拘；當年年底，許滿剛、鄒林等人相繼被抓。

　　其時官方尚未申明上述案件之間的關聯，但整個外資投資領域已因此震驚不已，相關“潛規則”由此浮出水面，并在兩年后郭京毅的審判中得到印證。

　　在郭京毅收受的845萬余元賄款中，絕大多數是他為相關企業在外資企業設立、并購及反壟斷審查審批中提供幫助后獲取的。透過郭案的法律文件反映出的鄧湛、劉偉、許滿剛、張玉棟等人涉案的零星情節，均與其分管和從事的外資投資業務密不可分。

　　黃光裕的國美電器公司曾行賄110萬元，用來答謝郭京毅在國美電器2004年至2007年間的股權變更、反壟斷審查等方面提供的幫助。在北京首都創業集團有限公司（下稱首創集團）設立外資公司，河北廊坊的新奧燃氣集團公司（下稱新奧集團）上市審批、外匯檢查，蘇泊爾外資并購項目審批及反壟斷審查等環節，郭、劉、許等人，或收受巨額賄賂，或非法獲利。

　　同時，郭京毅、鄧湛還通過給律師事務所介紹業務，收受巨額賄賂。行賄者中就有張玉棟。

　　同盟者即揭發者

　　置身于這個環環相扣小圈子中的每個人，既是昔日權力尋租收益的共享者，也是有朝一日的檢舉揭發人。

　　2002年五六月間，首創集團法律顧問找到郭京毅，請他對該集團設立外資公司審批一事給予關照。幾次溝通下來，郭京毅表示，設立外資公司還需國家工商總局同意。大約一兩周后，郭京毅約上劉偉，一起去首創集團在北京西三旗開發的樓盤“雪梨澳鄉”，各看中一套別墅。

　　至9月初，審批還沒下來，首創集團法律顧問讓郭京毅幫忙。郭京毅又將外資司的鄧湛介紹給了首創集團。11月底，外經貿部（即現商務部，下同）批準了這個項目。之后郭京毅又給劉偉打電話，讓他幫忙協調工商注冊登記之事。很快，外資公司就注冊下來了。

　　在此期間，郭京毅多次向首創集團的人表示他看中的別墅價格太高，甚至以不裝房間空調等設備、不搞綠化的說法暗示對方讓利。就這樣，購房的折扣從八五折一直降到不低于成本價的六折。2003年5月，郭京毅以明顯低于市場的價格（每平方米5600元）購得“雪梨澳鄉”B區205號聯體別墅一套，因此獲利價值人民幣123萬余元。與他同時獲利的，還有劉偉。2008年8月，郭京毅率先被“雙規”后，他檢舉的人中就有曾和他一同看房的劉偉。

　　被其揭發的還有許滿剛。

　　2005年4月，新奧集團涉嫌逃匯、非法套匯、非法使用外匯等違規行為，面臨國家外匯管理局專項檢查。受新奧集團總裁楊宇之托，郭京毅找負責調查的外管局許滿剛說情，表示新奧集團愿拿出一筆錢給他，平掉外管局檢查的事情，希望他多幫忙；并提出不要讓香港聯交所知道，以免造成新奧集團在香港的股價波動。

　　2005年六七月，國家外管局對新奧集團的專項檢查接近尾聲。秋日的一天，郭京毅約許滿剛到新奧集團所屬的艾力楓社高爾夫球場打球。其間郭京毅告訴許滿剛，新奧集團的楊宇為他準備了30萬美元。

　　次年2月，外管局對新奧集團以罰款人民幣500萬元了結。之后，楊宇送給許滿剛一張存有281.1萬余元人民幣的卡。

　　被郭京毅交待出的許滿剛，被抓后則檢舉了自己的同事鄒林。

　　圈中人

　　上述一干人等，或為同僚、下屬，或為同學、合作者，抑或兼而有之，關系交叉，往來密切。其中最為外界矚目的是郭京毅。

　　郭京毅，身高約1.80米，儀表不俗。多位與他熟悉的人說，郭交游廣泛，敢言敢干，腦子靈活，對利益看得比較重。

　　1982年7月，郭京毅考入北京大學法律系國際法專業，四年后被分配至商務部條法司外資處。及至此次案發，郭京毅一直在條法司任職：1995年任副處長，八年后擢升為副司長，2007年3月出任正司級巡視員。

　　郭京毅幾乎參與和主管了最近20多年來中國外資法律法規的起草和修訂，業務嫻熟，在部里是大家公認的“技術官僚”。

　　國家外管局的許滿剛和工商總局的劉偉，與郭京毅的情況頗為相像。他們年齡相仿，專業出身，在本系統都是技術實力派。這兩人在工作中跟郭京毅來往密切。在北京“雪梨澳鄉”的別墅區，劉偉與郭京毅比鄰而居。

　　若論年齡，最長者是63歲的鄧湛。他1982年進入商務部外國投資管理司，作為非中共人士，1991年起歷任副處長、處長，52歲時為副司長，直至退休，其間曾力主“建立有中國特色的直銷體系”。2007年7月初，經商務部推薦，鄧湛成為中國外商投資企業協會副會長，負責日常工作。

　　小郭京毅一歲的張玉棟，與郭是大學同窗，更有同僚之誼，1986年北京大學畢業后，一同被分配至商務部。“張玉棟對郭京毅經常哥長哥短的。”商務部一位不愿透露姓名的前官員說。

　　1994年，張玉棟被公派至英國學習，回國后到商務部下屬的長城律師事務所任職。四年后長城所改制，脫離商務部成為獨立的合伙人所。張玉棟也脫離商務部，成為專職律師。后來長城所四分五裂，張玉棟便組建了思峰所，辦公地點位于東方廣場，恰與商務部大樓隔長安街相望。

　　曾與張玉棟共事的劉陽，生于上世紀70年代初，1995年從對外經貿大學國際經濟法系畢業，進入商務部外資司，為郭京毅部下。在商務部工作期間，劉陽被公派到國外培訓。2004年初，回國不久的劉陽辭職到思峰所擔任高級顧問。

　　2008年初劉陽另立門戶，成立北京善信律師事務所。有知情者表示，劉陽此番變遷，與郭京毅他們自我保護的警覺有關，“他后期做得太大了，容易招惹是非。”

　　在從事并購業務的律師界，張玉棟知名度頗高，但專業評價平平。一位相熟的資深律師直言：“張玉棟很善于交際，‘自來熟’。”他憑借的更多是與官方的人脈關系。

　　張玉棟也自稱：“一直與外經貿部、國家工商總局、國家計委、國家經貿委、國家稅務總局、中國各商業銀行總行及某些地方政府機關開發并保持著極為密切的工作關系。”

　　出身山東省沂蒙農家的張玉棟，曾是1982年山東省高考文科第二名。與郭京毅相比，他更沒有背景，所以做事更需要權力的配合，也更熱衷結交權貴。

　　2008年夏天系列案發時，本刊記者獲知，張玉棟的思峰所實際上起到了上述涉案官員尋租的“小金庫”作用。

　　早在1998年，一次聊天時，鄧湛開玩笑似地提出，要成立一個“村委會”，自己任“村長”，劉偉當“書記”，郭京毅做“副村長”，張玉棟任“會計”，負責管錢。上述提議，一拍即合。同年10月思峰所成立。

　　張玉棟曾向郭京毅、鄧湛等人承諾，如果成功介紹代理項目，便可按照律師費的5%到15%從中提成。對思峰律所辦理的項目，郭京毅等人關照有加，審批的時間相對很短。

　　郭京毅曾將河南新飛公司合并、寧波樂金甬興化工有限公司吸收合并等項目介紹給張玉棟代理；而在張玉棟代理的蘇泊爾外資并購及反壟斷調查項目在商務部審批中，郭京毅也曾為張玉棟提供幫助。

　　類似的合作長達十年之久。知情者稱，每做一個項目，張玉棟收取顧問費上百萬元，其中相當部分在年底分紅時進入思峰所合伙人的名下，而后以種種名目輸入郭京毅等涉案官員或其親屬的囊中。

　　迄今已經公開的司法追究認定，在郭京毅收受的賄賂中，有78萬余元來自張玉棟；此外，張玉棟還向鄧湛行賄共計179萬余元。

　　與性格外向的郭京毅不同，張玉棟比較低調，也更有心計。有一段時間，他曾進入北京金杜律師事務所從事律師培訓業務。這些律師多數經張玉棟推薦進入跨國公司從事法務，而不少人后來都將本公司的項目交給張玉棟，張玉棟則會給予一定的回報。張玉棟的弟弟、妹妹、妹夫，則分別在殼牌、惠普、日產等外資企業任職。

　　生活圈與覆滅路

　　位于河北廊坊的新奧集團所屬的艾力楓社，有36洞高爾夫球場及頂級會所。球場分A、B、C三個場，其中A場只對身份特殊的客人開放，郭京毅們的“村委會”成員便是常客。一些企業的人也通過張玉棟，在此結識郭京毅等官員。

　　艾力楓社連續舉行過三屆“思峰杯”高爾夫球賽，每次都有企業前來助興，郭京毅、鄧湛、劉偉等官員則會獲得各種名目的獎項。思峰所通過類似的形式發展客戶，向相關官員輸送利益。

　　當然，頻頻光顧艾力楓社的所有消費，埋單者不是新奧集團就是其他項目企業。2006年9月，時值蘇泊爾外資并購項目審批及反壟斷審查期間，應公司老板蘇顯澤之托，張玉棟出面約郭京毅等官員。

　　一個月后，第一屆“思峰杯”高爾夫球賽在艾力楓社舉行。蘇顯澤作為協辦方蘇泊爾公司的代表參加了球賽。球賽結束吃飯時，郭京毅到了。席間，蘇顯澤向郭京毅介紹了蘇泊爾的情況，希望其多幫忙。郭京毅表示，這個收購是個好事，一口鍋影響不了國家安全，并說有什么事情讓張玉棟去辦。

　　2007年4月，商務部批準了蘇泊爾外資并購計劃。當月，在艾力楓社打牌時，蘇顯澤將一張10萬元的卡交給了郭京毅。

　　接近這個圈子的人透露，“村委會”的成員們認為，高爾夫球場沒有監視器，說話不留把柄。

　　這年“五一”期間，郭京毅、張玉棟、劉偉、劉陽等帶著家人親戚到杭州游玩。期間先后入住香格里拉、西子飯店等五星級酒店，去鑒湖打高爾夫球，所有的費用均為蘇泊爾支付。回京時，每家收到了一份蘇顯澤準備的“土特產”。在郭京毅的那份中，有20萬元現金。

　　在蘇泊爾外資并購及反壟斷審查中，蘇顯澤共給郭京毅30萬元，支付了張玉棟咨詢費100萬元——這還不算在牌桌上，以“扎金花”的方式幾十萬元、幾十萬元輸出的錢。

　　由于公私場合均頻繁來往，郭京毅和張玉棟間對個人生活互不避諱。郭京毅喜歡流連于夜總會，不時麻煩上身，出面擺平者皆為張玉棟。他們還常常帶著甚至是一面之交的女人，出現在高檔休閑社交場所。

　　然而，浮華生活并沒有帶給張玉棟所有的滿足。據曾與他關系密切的人士介紹，張也時常生出虛幻感。在長達兩年多的時間里，他曾不分白天黑夜地反復觀看兩部軍旅題材電視連續劇《亮劍》和《士兵突擊》。在2006年末至2007年初，張玉棟甚至開車帶著女友，到拍攝《亮劍》的晉察冀根據地、贛州、延安等地走了一圈。

　　張玉棟本人也常常惹下一大堆風流債，每每都可以拿錢解決。但到了2007年底，卻終于因此而導致這個利益圈子的覆滅。

　　因張玉棟用情不專，知悉“村委會”內幕交易的女友將其舉報。張玉棟獲知后，表面上轉變態度穩住女友，暗地里加緊轉移財產。幾個月后，張玉棟的房屋和財產均轉移至其前妻或女兒名下。完成這一切后，張玉棟曾得意地對女友說：你不是向中央紀委告我嗎？就是告到聯合國也沒用，你一分錢都得不到。

　　2008年6月，張玉棟發現有關方面在查他的律所及個人賬戶，自此情緒一落千丈，“他知道自己早晚要進去。”他的前女友說，汶川地震后，張玉棟帶她去了地震現場。“他說人生不可計劃，明天很難把握，只有今天在手里，所以活一天快活一天。”

　　被同時舉報的，還有郭京毅、鄧湛、劉偉、許滿剛，以及張玉棟的前同事劉陽等人。

　　第一個被抓的是張玉棟。其時他和女友正在哈爾濱度假，住在索菲特大酒店。2008年8月13日清晨7時許，北京市檢察院的辦案人員佯稱服務員叩門。張玉棟起身開門，十幾名辦案人員立刻涌了進來。早有預感的張玉棟身披睡衣，平靜地說：我能不能穿上衣服，洗個臉？得到的回答是：到地方我們給你洗。

　　隨后，在中央紀委駐商務部紀檢干部的辦公室，郭京毅被有關部門帶走。知情人士向本刊記者透露，最后落網的劉陽，被辦案人員抓獲時，是在一個女人那里。

　　郭京毅簡歷

　　郭京毅，生于1964年。1986年從北京大學法律系畢業，進入外經貿部條約法律司工作，曾在投資法律處工作多年，歷任副處長、處長、副司長。2003年外經貿部并入商務部，郭京毅繼續擔任條法司副司長，2007年3月升為正司級巡視員。2008年8月13日被“雙規”，2010年5月12日，因受賄罪一審被判處死緩。