作者 令狐補(bǔ)充

　　2009年5月10日， 廣東省檢察院公布了2009年度反貪“十大精品案件”，其中東莞人行原領(lǐng)導(dǎo)班子私分國(guó)有資產(chǎn)、受賄案位列第四。該案涉案金額3300多萬(wàn)元，涉案人員達(dá)205人。這起案件引人注目之處，在于侵吞國(guó)有資產(chǎn)的手法別致，形式出奇：行領(lǐng)導(dǎo)打著為員工謀福利的旗號(hào)，將整個(gè)集體拉入腐敗隊(duì)伍以中飽私囊。讓人深思。

　　以小團(tuán)體福利侵占全民紅利

　　2000年12月31日，東莞人行轉(zhuǎn)讓東莞證券公司30%的股權(quán)獲得轉(zhuǎn)讓金3250.20萬(wàn)元，作為賬外資金留存。2002年7月1日，時(shí)任東莞人行領(lǐng)導(dǎo)的方達(dá)文、吳灼均、劉秋耀等六位高管集體討論決定，用3064.44萬(wàn)元給205名員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)29萬(wàn)余元，科長(zhǎng)24萬(wàn)余元，副科長(zhǎng)22萬(wàn)余元、科員及離退休人員10萬(wàn)余元，新進(jìn)人員4.8萬(wàn)余元。

　　2001年1月，東莞證券公司從小金庫(kù)提取320萬(wàn)元，分給東莞人行行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人10萬(wàn)元，副科級(jí)以上中層干部、東莞證券公司領(lǐng)導(dǎo)成員每人5萬(wàn)元。

　　1996-2000年間，方達(dá)文、吳灼均、劉秋耀等人利用其擔(dān)任東莞人行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)便利，多次收受東莞證券公司以節(jié)日慰問(wèn)金名義賄送的現(xiàn)金，總額高達(dá)百萬(wàn)。

　　“涉案人員多、級(jí)別高、私分金額巨大，社會(huì)影響大”是該案的特征。廣東省檢察院的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體說(shuō)，“但更重要的意義在于警世—此前很多國(guó)有企業(yè)都認(rèn)為多給員工們發(fā)發(fā)錢，增加些福利是好事，而且法不責(zé)眾。實(shí)際上，從他們把錢發(fā)出的那一剎那開(kāi)始，他們就已經(jīng)觸犯了刑法，構(gòu)成了犯罪……”

　　這是一起國(guó)有資產(chǎn)流失的典型案例。第一，它吻合一份署名國(guó)資委辦公廳、題為《國(guó)有資產(chǎn)流失的定義、特征與八種主要表現(xiàn)形式》的文件所列的八種表現(xiàn)形式中的第五條：“在財(cái)務(wù)管理中，違反財(cái)務(wù)制度，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。”屬于“私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、隱瞞收益、資產(chǎn)不入賬的行為”，侵吞、蠶食國(guó)有資產(chǎn)。

　　第二，在現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理制度之下，該案具有一定的普遍意義。在虧損國(guó)企高管拿巨額績(jī)效獎(jiǎng)，抄表電工年薪十萬(wàn)等傳言時(shí)有所聞，卻未免有“捕風(fēng)捉影”之嫌的現(xiàn)實(shí)中，從這一經(jīng)過(guò)司法審理具結(jié)的案例中，可管窺到具有行政壟斷和資源壟斷特征的國(guó)企以福利名義侵占和瓜分全民紅利之一斑。正如上述檢察院官員所言，某些國(guó)企，以為員工謀福利為矛，以法不責(zé)眾為盾，大肆侵占國(guó)有資產(chǎn)，人行東莞支行并非孤例。

　　撲朔迷離的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

　　國(guó)有資產(chǎn)流失，不是一個(gè)新現(xiàn)象，而是一個(gè)老問(wèn)題。資料顯示，從上世紀(jì)80年代末期，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象就已經(jīng)引起社會(huì)普遍關(guān)注。1995年，《瞭望》雜志援引當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委的一份調(diào)查報(bào)告，稱“據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局資料，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額約3.5萬(wàn)億元，從80年代至今，平均每年造成的流失高達(dá)500多億元；國(guó)有信貸資產(chǎn)總額3.4萬(wàn)億元，約流失3000多億元”。

　　但國(guó)有資產(chǎn)流失的真實(shí)狀況，并無(wú)權(quán)威翔實(shí)的公開(kāi)數(shù)據(jù)可查。在2003年國(guó)資委成立前，有學(xué)者估計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)每天以3.3億元的速度流失，每年流失超過(guò)1000億元。還有人框算出，我國(guó)國(guó)有大、中、小型企業(yè)損失的凈資產(chǎn)的比重高達(dá)15.2%、59.4%和52.8%。世界銀行則估計(jì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％至12％。

　　2003年，國(guó)資委成立，可視為政府為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要舉措。其行政職能之一，即是“對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督”。其中所含“防止和杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失”意思是不言而喻的。而針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律保障，立法則十分遲緩，歷時(shí)15年，直到2008年10月28日才通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，2009年5月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　2004年，國(guó)資委主任李榮融在接受央視采訪時(shí)說(shuō)：“我們現(xiàn)在有9.2萬(wàn)億的資產(chǎn)。”時(shí)過(guò)境遷，2010年5月21日，在瑞典—中國(guó)首席執(zhí)行官創(chuàng)新峰會(huì)上，李榮融在致辭時(shí)透露，“2009年，129戶中央企業(yè)資產(chǎn)總額21萬(wàn)億元，”國(guó)資委成立以來(lái)，“7年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.7萬(wàn)億元，上繳稅金5.1萬(wàn)億元”。有學(xué)者以央企資產(chǎn)占所有國(guó)企資產(chǎn)55%推算，2010年全國(guó)國(guó)企資產(chǎn)總額超過(guò)42萬(wàn)億元。

　　但國(guó)有資產(chǎn)流失的數(shù)據(jù)依然付諸闕如。網(wǎng)上可查的最權(quán)威的兩組相關(guān)數(shù)據(jù)，均來(lái)自國(guó)家審計(jì)署。其一，2008年，包括中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等在內(nèi)的13戶中央企業(yè)共造成國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。2009年1月至11月，全國(guó)審計(jì)和調(diào)查9.9萬(wàn)個(gè)單位，查出違規(guī)問(wèn)題金額2347億元，損失浪費(fèi)問(wèn)題金額163億元。審計(jì)長(zhǎng)劉家義說(shuō)，“這些案件集中在銀行貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)、證券市場(chǎng)交易、土地和采礦權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，多為內(nèi)外勾結(jié)的‘串案’、‘窩案’。犯罪手法也更加隱蔽和高智能化。”

　　國(guó)企全額上繳紅利，或可緩解國(guó)資流失

　　也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)流失，是一個(gè)并未禁絕的現(xiàn)象。國(guó)資委成立后，在國(guó)企高歌猛進(jìn)，迅速壯大的主旋律中，國(guó)有資產(chǎn)流失雖然層出不窮，但似乎不再被認(rèn)為是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而是被視為一個(gè)個(gè)相對(duì)孤立的個(gè)案。人行東莞支行案，只是國(guó)有資產(chǎn)流失濁流中泛起的一朵浪花。這種打著“福利”旗號(hào)，寄望法不責(zé)眾的僥幸心理，侵占和瓜分國(guó)有資產(chǎn)，是五花八門、形形色色國(guó)有資產(chǎn)流失的冰山一角而已。

　　無(wú)論從法律還是行政角度看，國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)具有了較為完善的制度基礎(chǔ)，但國(guó)資流失同時(shí)屢禁不止，也是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。除了老生常談地強(qiáng)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督、信息公開(kāi)之外，大刀闊斧地改革現(xiàn)有國(guó)企的利益分配機(jī)制，可能是防微杜漸，進(jìn)一步遏止國(guó)資流失的有效方式。

　　2009年5月11日，財(cái)政部發(fā)布國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況報(bào)告，表示將適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例，就是一個(gè)值得重視和進(jìn)一步發(fā)揮的好辦法。只納稅，不上交紅利全民共享，是國(guó)資管理和國(guó)企經(jīng)營(yíng)中最為吊詭的事情。2009年，央企共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元，而上交的預(yù)算收入僅為988.7億元，不足利潤(rùn)總額10%。全民出資辦企業(yè)，賺錢后不能分享紅利，虧損則要出資補(bǔ)貼—或問(wèn)天下哪有這樣道理？而這卻是一個(gè)活生生的現(xiàn)實(shí)。

　　有論者指出，終止國(guó)企只繳稅，不上繳紅利的優(yōu)惠政策。逐步提高國(guó)企上繳紅利比例，才能體現(xiàn)國(guó)企國(guó)有的正義和正理。其實(shí)，這也是防止東莞人行這類腐敗案，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的新思路和新辦法之一。