李景,熊敏

　　 大幕落下，懸念猶存。

　　 5月25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）在北京落下帷幕，中美雙方在兩天的會議時間內(nèi)共簽署了八項合作協(xié)議，涉及能源、貿(mào)易、融資、核能利用、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，共達成26項具體成果。

　　 但本輪S&ED并不能即刻解決一些中美間由來已久的問題。美方作出的出口管制改革、赤字削減計劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項承諾，都需要得到國會的支持才能展開。中美雙方此次也未能就中國市場經(jīng)濟地位問題達成一致。中國的匯率改革也不可能一蹴而就。

　　 不過，本輪S&ED基本扭轉(zhuǎn)了去年底以來中美關(guān)系波折不斷的趨勢。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲對本報表示，S&ED“達成一些戰(zhàn)略共識后，基本上可以保證中美關(guān)系半年里不出大問題。”

　　 5月25日上午7點，參加本輪S&ED的美國官員舉行了一場閉門早餐會。參加早餐會的中國美國商會會長孟克文（Christian Murck）事后告訴本報記者，美國方面對此次S&ED的評價非常積極，認為會議“開放、實際、有效”。

　　 理性溝通

　　 為期兩天的S&ED應(yīng)聲落幕，中美繼續(xù)互相旁敲側(cè)擊，意圖坐實雙方在對話中提到的改革意圖。

　　 S&ED閉幕前夕，胡錦濤會見了此次訪華的美方特別代表，財政部長蓋特納和國務(wù)卿希拉里。除贊揚S&ED對話機制的高效和活力，胡錦濤同時提出，“希望（中美兩國的）四位特別代表和雙方團隊認真落實對話成果”。

　　 希拉里也在盛贊胡錦濤的開幕式講話“發(fā)言內(nèi)容非常豐富”之后特別強調(diào)，美國非常關(guān)注“胡錦濤主席在講話中傳達的很有實質(zhì)內(nèi)容的信息”。

　　 胡錦濤和希拉里分別意指美國的出口管制和中國的人民幣匯率問題，在此前的交鋒中，中美已各退一步。

　　 美國商務(wù)部長駱家輝在S&ED開幕前的一次午宴上表達了推動美國出口管制改革的決心，他告訴記者，美國對中國的出口管制名單中有兩種商品，一種是的確代表美國目前的最高科技成果，從知識產(chǎn)權(quán)和國家安全考慮嚴格控制出口的；另一種則是“所謂的影響國家安全的商品”，這類商品實際上早已出口往歐洲，但冷戰(zhàn)背景下制定的名單卻把中國排除在外。

　　 “后者完全沒有必要對中國進行限制。”駱家輝說。

　　 在此條件上，駱家輝希望中國政府改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，朝“少出口、多消費”的方向發(fā)展。

　　 或許是接到了美國在出口管制方面決心改革的友好訊號，24日的S&ED開幕式中，胡錦濤主動表示中國將加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴大國內(nèi)需求，同時穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制性改革。

　　 由于中國方面在S&ED開幕前表達了對美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢的擔心，蓋特納在對話中不忘給最大的美國國債持有國吃下定心丸，稱美國計劃在未來幾年內(nèi)將財政赤字所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額削減一半以上。

　　 5月24日，白宮經(jīng)濟顧問薩默斯在華盛頓演講時提出：“一個世界最大的借款國在超級大國的位子上還能坐多久？”這是白宮內(nèi)就國債危機發(fā)出的最震撼評語，這場演講可能標志著白宮開始為整頓債務(wù)熱身。

　　 經(jīng)濟層面上的互相示好之外，本輪S&ED還極為罕見地碰觸了兩國軍事合作的話題。

　　 25日上午，美軍太平洋總部司令威拉德與中國人民解放軍副總參謀長馬曉天舉行會晤。據(jù)美聯(lián)社報道，在馬曉天指出中美間軍事交流的計劃被美國對臺軍售所“嚴重破壞”后，威拉德表示了遺憾之情。

　　 “比起兩國間其他的較為中性的交流，中美軍事關(guān)系顯得遠遠落后了。”威拉德用詞謹慎，暗示了未來中美軍事交流與合作的可能性。

　　 孫哲則在接受本報記者采訪時透露，中美兩國間很有希望開展在太空領(lǐng)域的合作。

　　 中美調(diào)整交流方式

　　 為了皆大歡喜的S&ED成果，中美雙方已為之準備了近半年，亦各自做出不少改變。

　　 美國國家安全委員會及國務(wù)院東亞問題顧問、華盛頓大學(xué)中美關(guān)系專家沈大偉（David Shambaugh）對記者回憶一年前在華盛頓舉行的首輪S&ED，稱當時的中國對對話很不滿意。

　　 “美國人喜歡把所有對自己有利的問題都拿出來談判，中國不習慣這種方式；美國人搞了很多開門會議歡迎媒體旁聽報道，中國也很不喜歡。”

　　 在本輪S&ED召開前，沈大偉對于在中國地盤舉行的對話會以何種方式進行表示期待。

　　 美國官員給沈大偉的答案是正面的。25日上午的閉門早餐會中，美方5名官員將中方主辦的S&ED評價為“開放、實際、有效”。為期兩天的對話中吹風會不斷，就連頗為敏感的美軍太平洋總部司令與中國人民解放軍副總參謀長的對話都在最初雙方交換意見時允許媒體旁聽，只在對話進入細節(jié)討論時進行清場。

　　 一年間，美國也不斷調(diào)整著自己的對華政策和與中國交流的方式。

　　 “過去，美國的方式是通過不斷推動中國參與各種國際組織和會晤，促使中國適應(yīng)‘國際規(guī)則’，實際上也就是‘美國規(guī)則’。去年的哥本哈根氣候會議到今年中美間的種種不愉快讓美國開始轉(zhuǎn)換思維。”沈大偉說。

　　 S&ED期間，燙手了三個多月的人民幣匯率問題從談判桌上消失。

　　 從2月3日奧巴馬國會演講責令中國“處理人民幣匯率問題”，到5月24日蓋特納表示“相信中國會（就人民幣匯率）做出對它有利的決定”，美國政府在痛苦博弈之后終于學(xué)會從中國利益角度入手化解中美間的尖銳矛盾。

　　 在中國釋放信號表示愿意和美國“靜悄悄地溝通”棘手問題后，美國放棄了一貫的高調(diào)姿態(tài)。

　　 對此，傳統(tǒng)基金會中國研究學(xué)者史劍道（Derek Scissors）對本報記者評論道：“中美啟動S&ED的初衷之一是引導(dǎo)中國經(jīng)濟和安全政策更好適應(yīng)美國政策。但是效果看起來剛剛相反，美國正在變得越來越像中國。”

　　 S&ED開幕前夕，中國美國商會率團飛赴華盛頓，專程與美國的中國相關(guān)智庫、奧巴馬政府成員和國會探討S&ED重點關(guān)注的問題。

　　 “盡管美國也有很多關(guān)注中國的商業(yè)團體，但我們是真正在中國做生意，和中國打交道的。”商會會長孟克文說。

　　 就是在和這群了解中國的美國生意人會晤后，美國政府關(guān)于人民幣匯率問題的聲音變小了。

　　 合作落實尚待時日

　　 對話看似成果斐然。

　　 但正如胡錦濤和希拉里在閉幕前旁敲側(cè)擊的那樣，要將意向落實為行動，并非一日之功。

　　 在25日下午中國美國商會的媒體會上，剛剛從閉門早餐會上回來的孟克文一再樂觀地告訴記者，白宮和商務(wù)部都力圖推行出口管制改革，商會也會不遺余力地幫助美國政府做出更有利于兩國貿(mào)易的決策。

　　 孫哲卻對年內(nèi)能否看到美國關(guān)于出口管制改革的成果表示謹慎。

　　 “盡管駱家輝表示年內(nèi)對出口管制進行改革，但美國國內(nèi)還有金融改制、促進就業(yè)等更加迫切的需求，出口管制的優(yōu)先級別不會很高。”

　　 當本報記者提問美國對出口管制改革的實質(zhì)性目標時，商會副主席狄安華（Ted Dean）轉(zhuǎn)而回答，“出口管制對中美貿(mào)易差的影響并不是決定性的，在去年中國提出的商品出口申請中，因出口管制而受限的微乎其微。”

　　 孟克文進一步表示，美國有改革出口管制的決心，但出口管制本身對中國并沒有想象中的影響那么大。

　　 早在S&ED開幕前的吹風會上，沈大偉就提醒了與會者，不要對S&ED期望過大。

　　 “不能指望一個兩天的會議能解決接下來363天的問題。”沈大偉對記者說，S&ED最大的作用還是在建立年度的對話機制本身。

　　 無獨有偶，蓋特納和希拉里在訪華期間也做出了相似的意思表示。

　　 在被問起此次來華參加S&ED的最大目的時，蓋特納坦言，最重要的是確保兩個在同一陣線上。“只有兩國共同努力，雙方的經(jīng)濟關(guān)系才能得到發(fā)展，這個大前提對于我們來說是首要的。”

　　 希拉里則表示，此行中國是為了將兩國關(guān)系間較為積極的一面發(fā)揚光大。她認為，S&ED的意義在于搭建了一個中美間互相了解的基石，使兩國能更好的尋找合作方向。

　　 她認為S&ED“是一個為了未來而搭建的平臺”。

　　 本輪S&ED，中國與美國簽署的八項協(xié)議，包括《中國國家發(fā)展改革委與美國國務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》、《中華人民共和國海關(guān)總署與美國國土安全部海關(guān)與邊境保護局關(guān)于供應(yīng)鏈安全與便利合作的諒解備忘錄》、《中國國家能源局與美國國務(wù)院中美頁巖氣資源工作組工作計劃》、《中美進出口銀行貿(mào)易融資總結(jié)合作備忘錄》、《中美主權(quán)擔保融資合作湖南衛(wèi)生廳購置醫(yī)療設(shè)備項目貸款協(xié)議》、《中美主權(quán)擔保融資合作安徽淮南光華光神機械電子有限公司購置生產(chǎn)環(huán)保型特種電線電纜設(shè)備和檢測儀器項目貸款協(xié)議》、《中國國家核安全局和美國核管制委員會關(guān)于進一步加強西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄(續(xù)簽)》。

　　 然而，這些多以備忘錄形式存在的協(xié)議并不具備實際的約束力。

　　 中國人民銀行貨幣政策委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵在接受本報記者采訪時表示，不論是削減赤字還是出口管制改革，奧巴馬、財政部和商務(wù)部面前的最大阻力極有可能是美國國會。各項改革一旦牽涉到立法層面，極有可能陷入國會泥沼。

　　 早在去年的S&ED期間，美國國際戰(zhàn)略研究中心研究員傅瑞偉就告訴本報記者，美國國會雖然不直接參與對話，但是卻把握對話的存亡。

　　 與美國相似，中國所作出的人民幣匯率改革和調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)承諾也只是一個長遠的目標。中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授孫仲濤對本報記者坦言，“不說一個五年計劃，在兩個五年計劃內(nèi)能否達成還很難說”。

　　 不過，中國國務(wù)院副總理王岐山24日指出，這次對話的具體成果是建立在其他機制和平臺長期工作基礎(chǔ)之上，也是雙方團隊共同努力的結(jié)果，“對話不同于談判，不以具體成果作為評判標準。”