汪言安 席斯

　　醞釀已久的中央新疆工作座談會于5月17日到19日召開，會上中央對新疆實行全方位扶持政策，并以此為契機，率先在全國范圍內啟動了資源稅費的改革。

　　早在3月30日中央對口援疆大幕已經拉開，當時國務院召開了對口援疆工作會議，而這次專門為新疆的經濟發展和政治穩定而召開的新疆工作會議上，千億中央財政將會全方位投入到新疆的經濟建設當中。

　　下一步，新疆作為中國西部大開發新十年的重點區域，憑借地緣優勢和能源儲備戰略基地的定位，將成為未來中國經濟的新增長極，這一切都將體現在即將公布的新疆區域振興規劃細則中。

　　資源稅改革“造血”

　　上周新華社發布的消息確認了資源稅將在新疆率先試點，推動資源稅的率先改革因素就是新疆的總體經濟發展規劃。

　　據本報了解，去年中央各部委先后有好幾百人去新疆調研。然后新疆的各廳對中央的主管部門上報方案，如民政廳對口民政部、財政廳對口財政部。各部門把相關的現狀、需要的政策、需要的資金一一匯報給對口中央部委。

　　通過這樣的對接，各部委最終做出了各自的方案，到今年4月份各中央部委之間進行對接，就這些方案進行匯總、協調討論，最后拿出一個涵蓋了社會經濟各方面的總方案。

　　所有這些方案中都需要資金去配套支持。據東方證券研究員分析，2010年新疆固定資產投資可以達到2900億左右，“十一五”期間新疆固定資產投資將會達到10425億左右。如果“十二五”期間實現翻一番多的目標，未來幾年平均每年固定資產投資額為4200億左右。

　　投資當然需要資金，分析人士認為，盡管此次新疆座談會并未提及更多細節，但將會大幅提高新疆的地方財政收入，體現“輸血”與“造血”并重。

　　作為資源大省，新疆財政廳能想到的第一 “造血”方劑就是資源稅。新疆擁有眾多中央企業，而這些企業拿走資源的同時在當地繳很少的稅，這讓新疆一直抱怨頗多，所以新疆財政廳的一位負責人表示，“對資源稅的改革新疆最為積極。”

　　公開資料還顯示，2008年新疆地區的原油產量為2700萬噸，天然氣產量為230億方，據中國第二次油氣資源評價，新疆石油和天然氣分別占中國陸上油氣資源總量的30％和34％，煤炭占到中國煤炭預測量的40％。

　　此次試點，資源稅的計價方式改變，從計量改為計價，會極大提高新疆的地方財力。據新疆財政廳的測算，按照去年的資源開采量，如果按改革后的資源稅方案，新疆應該多收40億-50億。

　　中央“輸血”帶動千億投資

　　除了自己造血，新疆區域振興規劃仍離不開中央財政和其他央企公司的“輸血”。

　　本報從新疆發改委相關人士處獲悉，未來中央將加大對新疆的財政投入，另外加上其他對口省份的財政支持，這些會導致未來3年新疆固定資產投資額將有巨幅上升。

　　新疆招商發展局還統計，今年一季度，新疆招商引資到位的區外資金達129.39億元，比上年同期增長45.89%。今年以來神華、魯能、兗礦、國電等10余家央企負責人再次赴疆考察，將加大投資新疆。

　　這些投資都會被列入即將出臺的新疆區域振興規劃（簡稱新規劃）之內，據說新規劃將分為“2個開發階段”。第一階段，力爭5年內使新疆特別是南疆地區經濟發展明顯加快、公共服務水平明顯提高。第二階段，在10年內，最大程度地縮小新疆與內地的差距，確保2020年新疆實現全面小康社會目標。

　　“一些示范項目正在陸續啟動，其中大部分項目集中于交通、煤炭、電力等基礎設施方面，總體預計能帶動數千億投資。”上述發改委人士介紹說。

　　據國家發改委披露，新疆將加快鐵路客運專線、區際干線和煤運通道建設；同時推進口岸鐵路建設。此外，在管網運輸方面，新疆要加大推動油氣管網、電網等能源基礎設施建設。

　　目前新疆在建鐵路11條，并有多條鐵路干線即將開建。如投資1400多億元的蘭新鐵路第二雙線已經開工建設，這將終結新疆沒有高速鐵路的歷史。

　　到2020年，新疆路網結構還將形成向東4條出疆通道，即蘭新線、哈臨線、青新線、新藏線；向西4條出境通道，即蘭新線西段、精伊霍鐵路、中吉鐵路、中巴鐵路；區內4個環線，即環塔里木盆地、準噶爾盆地、天山北坡、吐魯番盆地的新疆鐵路主要干線網。新疆國際能源城項目建設也提上議事日程。初步核算，國際能源城將對新疆貢獻600億到1000億左右的GDP。

　　據了解，最新開通的項目是，5月8日新疆廣匯集團煤炭綜合開發利用項目開工建設，總投資預計251億元。

　　據了解，隨著19省市對口支援新疆前期調研的展開，一些援疆示范項目已經陸續啟動。這些項目主要集中在抗震安居房建設、棚戶區改造、醫院和學校建設等方面。北京市對口支援和田地區、新疆兵團農十四師的5個示范項目已經啟動。不過新疆的發展和穩定仍面臨諸多問題。分析人士指出，一方面新疆“家底”薄弱，近年與發達地區的經濟差距呈現逐漸擴大之勢，南部五地州貧困人口眾多，區域經濟不平衡，南北疆發展差距大；另一方面，新疆整體經濟結構性矛盾突出，油氣產業占工業份額的60%，經濟發展過度依賴重工業，自身經濟發展動力不足，生態環境脆弱，獨特的區位和地緣優勢未充分發揮。

　　所以，在援助過程中，一些區域有望借助區域規劃而實現跳躍式發展，新疆發改委人士透露，在即將出臺的振興規劃中，新疆喀什有望建設成為開發試驗區，享受經濟特區的優惠政策。也有一部分學者認為，當前，中央在全面援疆的背景下，中央可以為喀什提供一些優惠的經濟發展政策，但再選擇某些城市做特區的可能性并不大。

　　來源：經濟觀察網