周揚(yáng)

　　曾在全國引發(fā)廣泛爭議的“蘭州水務(wù)改革”，再次向前邁進(jìn)了一大步。

　　4月下旬，蘭州市七里河安寧污水處理廠，完成了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過多次招投標(biāo)，這一項(xiàng)目最終花落成都市排水公司(下稱“成都排水”)，中標(biāo)價(jià)為人民幣4.96億元。

　　事實(shí)上，從2008年開始，蘭州便開始對(duì)市區(qū)的4個(gè)污水處理廠(3個(gè)擬建)進(jìn)行市場化融資。“幾經(jīng)波折，目前，這4個(gè)項(xiàng)目已基本達(dá)成協(xié)議。”蘭州市政府一位人士對(duì)本報(bào)透露。

　　不僅是蘭州，目前，全國已有36個(gè)大城市為實(shí)現(xiàn)“污水全部收集和處理”的目標(biāo)而大興土木。其中，有10個(gè)城市在2009年大幅提高了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　污水處理的市場化浪潮，將成為水價(jià)再度上漲的有力推手。目前，城市水價(jià)主要由三部分構(gòu)成：水資源費(fèi)、城市供水費(fèi)和污水處理費(fèi)。

　　4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，“深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。而國家發(fā)改委此前亦預(yù)測，2010年二季度，水、電、油、天然氣等價(jià)格將有一定幅度的上漲。

　　七里河案例

　　蘭州七里河安寧污水處理廠(下稱“七里河廠”)是TOT項(xiàng)目的典型案例。

　　TOT(Transfer-Operate-Transfer)融資模式是指，政府部門將已建好項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，將項(xiàng)目交還給政府部門。

　　就七里河項(xiàng)目而言，成都排水公司以4.96億元的中標(biāo)價(jià)，獲得蘭州市七里河廠30年的特許經(jīng)營權(quán)。

　　據(jù)了解，七里河廠設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模為20萬立方米/日，2007年9月底投產(chǎn)試運(yùn)行。據(jù)本報(bào)獲得的四川華衡資產(chǎn)評(píng)估有限公司的評(píng)估報(bào)告顯示，七里河廠“30年特許經(jīng)營權(quán)在評(píng)估基準(zhǔn)日的投資價(jià)值為人民幣50444.66萬元”。

　　據(jù)一位接近該項(xiàng)目的知情人士透露，七里河廠項(xiàng)目曾進(jìn)行過多次招投標(biāo)，“先后流標(biāo)了三次”，最后一次招標(biāo)是在2009年9月，參與投標(biāo)者有威立雅水務(wù)、中鐵一局、成都排水公司等。

　　上述接近項(xiàng)目的人士對(duì)本報(bào)記者分析說，成都排水公司之所以中標(biāo)，有兩大原因：一是，在污水處理方面技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，二是，有上市公司背景。

　　身為國有企業(yè)的成都排水公司，目前擁有成都市第一、二、三、四污水處理廠的經(jīng)營管理權(quán)，而其母公司興蓉投資，則擁有成都市的主要供排水企業(yè)。2010年3月，成都排水公司通過與*ST清洗(000598，藍(lán)星清洗)的資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)了在A股的借殼上市。

　　市場化浪潮

　　蘭州一直是水務(wù)市場的市場化先鋒。

　　2007年1月，蘭州市政府將蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項(xiàng)目，以17.1億元的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán)，期限為30年。這也是蘭州污水處理市場化的開始。

　　如今，除了七里河項(xiàng)目，蘭州計(jì)劃在市區(qū)新建的三個(gè)污水處理廠(雁灘、西固、鹽場)及配套管網(wǎng)設(shè)施，也將實(shí)施“市場化”。不同的是，其融資模式是“BOT”。即，由投資人融資建設(shè)污水處理廠，政府授予其一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，合約期滿后，污水處理廠無償移交給政府。

　　本報(bào)從蘭州市城市建設(shè)管理委員會(huì)獲悉，目前，這三個(gè)新建污水處理廠的BOT招投標(biāo)均已完成，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)。其中，雁灘污水處理廠項(xiàng)目的中標(biāo)人，為中國有色工程設(shè)計(jì)研究院-北京恩菲環(huán)保公司(聯(lián)合體)，而西固污水處理廠BOT項(xiàng)目，則由中鐵一局中標(biāo)。

　　蘭州市建委聲稱，“通過TOT和BOT模式轉(zhuǎn)讓污水處理項(xiàng)目，旨在引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和理念，加快城區(qū)污水‘全收集、全處理’項(xiàng)目建設(shè)，也標(biāo)志著我市推進(jìn)城市公用行業(yè)市場化，有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

　　水務(wù)的窘境

　　污水處理的市場化浪潮的背后，是一場“城區(qū)污水全收集、全處理”運(yùn)動(dòng)。2008年的中央政府工作報(bào)告提出，“力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。”

　　其后，中國的污水處理項(xiàng)目正爭相上馬。中國水網(wǎng)《中國水業(yè)市場統(tǒng)計(jì)分析》顯示，截至2008年6月，中國已建成的污水處理廠約有1400座，在建的污水處理廠達(dá)1004座，預(yù)計(jì)到2010年底，中國污水處理廠將達(dá)到3000座。

　　但污水處理行業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，一方面，亟需巨大的建設(shè)資金投入，但另一方面，已投入運(yùn)行的污水處理廠，卻面臨運(yùn)營資金的短缺。

　　在水務(wù)行業(yè)深耕多年的北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥，對(duì)本報(bào)記者分析說，從長遠(yuǎn)來看，地方政府的土地財(cái)政收入將越來越少，有限的財(cái)政收入將優(yōu)先投入教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，而城市供排水行業(yè)不會(huì)得到太多的政府投入，主要還得依靠社會(huì)資本。

　　正是在這樣的背景下，污水處理行業(yè)的市場化改革不斷提速，目前，外資、民資大約占據(jù)了50%左右的市場份額。而供水行業(yè)目前的非公經(jīng)濟(jì)比例僅約為10%。

　　水價(jià)推手

　　當(dāng)社會(huì)資本大量涌入污水處理市場，對(duì)污水處理的“行政性事業(yè)收費(fèi)”，必然要向“經(jīng)營性收費(fèi)”轉(zhuǎn)變，成為投資者的合理回報(bào)來源。

　　而水價(jià)的上漲，也將不可避免。以蘭州為例，城市污水處理費(fèi)自1998年6月開始征收，當(dāng)時(shí)居民用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是0.1元/立方米，2003年調(diào)整為0.2元/立方米，2005年上漲到0.3元/立方米。最近一次調(diào)價(jià)則是在2009年4月，調(diào)整后的價(jià)格是0.5元/立方米。

　　但清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，我國的污水處理費(fèi)平均收費(fèi)在0.4到0.5元/噸之間，大多數(shù)城市還未達(dá)到國家要求的0.8元/噸的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。并且，污水處理費(fèi)的征收率僅在60%到70%之間，甚至更低。

　　要滿足水務(wù)行業(yè)的投資和運(yùn)營需求，2010年，水價(jià)或?qū)⒃俣缺煌聘摺?/p>

　　國家發(fā)改委價(jià)格司的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，全國36個(gè)大中城市中，已有10個(gè)城市大幅提高了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)在自來水價(jià)格中所占比重，已由29%提高到33%。

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