■ 社論

　　　4月26日，住建部公布了《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》，其加強經濟適用房管理的核心，主要體現在三個方面：

　　　其一，加強準入管理。在經濟適用房的供應對象上，秉承“國十一條”的精神，《通知》要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，大幅度增加經濟適用住房供應，并適當擴大供應范圍。這點值得肯定。在具體的審核上，除了重申以前的諸多規定，還特別規定“購買經濟適用住房后，如有與其申報收入明顯不符的高消費行為時，應當主動向住房保障部門做出說明，并配合對其資產進行核查、公示”。這可以看作是對深圳“限制有車族”購買經濟適用房制度的回應。

　　　其次，強化了經濟適用房的日常管理。這可謂《通知》最大的亮點。《通知》進一步明確，經濟適用住房購房人在取得完全產權以前，只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。這將極有可能打擦邊球的“閑置”和“出借”行為，也納入禁止的范疇。

　　　其三，強化經濟適用房的退出機制。2007年的《經濟適用房管理辦法》規定，經濟適用房在5年之內不得上市交易，但由于各部門間缺乏協調機制，通過各種方式交易者大有人在。《通知》要求上市交易的經濟適用住房必須取得完全產權，而且必須由住房保障的管理部門出具意見，中介結構才能代理交易。這種強化的退出機制，將會立顯成效。

　　　實事求是而言，經濟適用房尋租或腐敗的環節，無非是準入、日常管理和退出，管住兩頭，并且監管日常的持有行為，基本可以消除經濟適用房中的最大弊病。就此而言，《通知》的針對性比較強。但是，以前經濟適用房管理中存在的諸多問題，并非由于沒有相關規定，只要認真讀讀2007年的《經濟適用房管理辦法》就會發現，這次《通知》中提到的大多數舉措，不過是重申《管理辦法》。之所以問題重重，是因為這些規定沒被不折不扣地執行。

　　　因此，《通知》雖然頗為嚴厲，但似乎依然是“沒牙的老虎”：首先，無論準入、日常管理還是退出，工作量比較大，必須有專門人員和機構審核和監管，而事實上，在保障性住房問題上，并沒有此類負責機構。其次，缺乏具體罰則，迄今為止，我們屢屢聽到經濟適用房被騙購，屢屢聽到被出租和牟利的案例，然而，鮮有人得到嚴厲處置。為何？因為無論是按照《辦法》，還是按照《通知》，具體怎么執行，缺乏細則，更缺乏魄力和決心。第三，由于不少公務員亦以各種名義獲得經濟適用房，加大了監管難度，使經濟適用房淪落為一些公務人員的福利房。

　　　經濟適用房出現的種種問題，絕非因為制度本身的缺陷，而是缺乏嚴格執行使然。為此，筆者建議：學習美國、日本、英國、新加坡等國家的做法，盡快成立專門負責住房保障的“內閣”一級的機構；加快《住房保障法》的立法進程，沒有法律的保障，任何規定、通知，威懾力都不足以保障經濟適用房的安全；大力徹查全國的存量經濟適用房，并通過典型案例，以嚴苛的管理維護經濟適用房的聲譽，使其真正回歸保障功能。