熊敏

　　 金融危機潮落時分，世界或?qū)⒚鎸Α俺隹诒Ｗo(hù)主義”的挑戰(zhàn)。

　　 4月20日-21日，首屆G20勞工部長會議在美國華盛頓召開，這次會議旨在討論全球性金融危機對就業(yè)的影響，并探尋恢復(fù)就業(yè)之道。中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民代表中國政府參會。法國、德國、英國和歐盟的部長因為受到冰島火山活動影響，不能與會。

　　 美國外交關(guān)系委員會國際經(jīng)濟(jì)資深學(xué)者Jagdish N. Bhagwati預(yù)測，美國可能利用這一G20平臺迫使發(fā)展中國家接受國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，而這顯然是一種“出口保護(hù)主義”措施。

　　 美國勞工部分管國際事務(wù)的助理副部長波蘭斯基（Sandra Polaski）在回答本報記者提問時，否認(rèn)了Bhagwati這一說法。她表示“會議將不會成為討論勞工標(biāo)準(zhǔn)的平臺”，但她同時強調(diào)，“會議爭取讓各國確保不因為經(jīng)濟(jì)困難而降低勞工標(biāo)準(zhǔn)，比如執(zhí)行最低工資”。

　　 國際勞工標(biāo)準(zhǔn)不利國際貿(mào)易

　　 “會議討論具體內(nèi)容是如何最有效地提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，也考慮社保改革如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。”美國勞工部新聞發(fā)言人Clarisse Young指出。部長們將在會議結(jié)束時形成政策建議，交與各國國家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　 外界紛紛猜測各國的具體措施。分析人士認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的立場在2009年9月匹茲堡峰會宣言中可見端倪。

　　 G20勞工部長會議是奧巴馬在2009年9月G20匹茲堡峰會上提議，經(jīng)G20全體成員國同意設(shè)立的。匹茲堡峰會宣言在提到此次勞工部長會議時寫道：20國集團(tuán)不能“忽視或削弱國際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)”，“必須執(zhí)行與國際勞工組織（簡稱ILO）基本原則一致的政策和勞工權(quán)利。”

　　 “勞工標(biāo)準(zhǔn)”是指ILO通過的處理全球范圍內(nèi)勞工事務(wù)的各種原則、規(guī)范、準(zhǔn)則。它們形成了以國際勞工公約和建議書為核心的一整套國際勞工制度。其中公約經(jīng)成員國批準(zhǔn)后具有法律約束力。自1919年第1屆國際勞工大會以來，ILO通過了近200個公約，涉及基本人權(quán)、勞資關(guān)系、普遍性的就業(yè)條件、職業(yè)安全衛(wèi)生和福利等多個領(lǐng)域。

　　 在很多領(lǐng)域內(nèi)，這套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家自己的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

　　 Jagdish N. Bhagwati指出，美國很可能在此次G20勞工部長會議上強推勞工標(biāo)準(zhǔn)，將國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，推高發(fā)展中國家的勞動成本。

　　 隨著1990年代以來全球化進(jìn)程的加速，很多發(fā)達(dá)國家都呼吁將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，以抵消發(fā)展中國家在勞動力成本上的競爭優(yōu)勢。比如，美國就將中國對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況作為承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的底線之一。

　　 Jagdish N. Bhagwati告訴記者，“美國工會的說辭是我們是想為你們的工人好，但如果你追問下去，工會就會告訴你，（真實理由是）與這些不跟我們在同一待遇水平上的人競爭是不公平的。”

　　 中國、印度、墨西哥等新興市場國家政府和工會都不同程度地反對發(fā)達(dá)國家強推國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的做法。

　　 其實，即使在美國，受到國際勞工標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的勞動者也只占人口少數(shù)。美國如今只有10%的勞動人口加入了工會。

　　 高失業(yè)率下的勞工會議

　　 勞工部長會議的召開與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢密不可分。

　　 就在會期臨近之時，4月14日，國際貨幣基金組織發(fā)布研究報告，警告發(fā)達(dá)國家今明兩年將面臨高失業(yè)率的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。“抗擊失業(yè)將是眾多發(fā)達(dá)國家今、明年的工作重點”基金組織報告中稱。

　　 這一預(yù)測出自最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告。發(fā)達(dá)國家由于處在此次經(jīng)濟(jì)危機中心，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，“盡管發(fā)達(dá)國家的就業(yè)會逐步增長，失業(yè)率直到2011年都會處在高位。”該報告稱。

　　 在G20成員國中，美、英、加拿大的現(xiàn)有失業(yè)率的增長速度在發(fā)達(dá)國家中靠前，達(dá)到2%-4%。

　　 今年3月，美、法、英、韓四國領(lǐng)導(dǎo)人曾發(fā)表聯(lián)名信為今年的G20工作定調(diào)，其中將恢復(fù)就業(yè)問題列為2010年G20首要工作。

　　 “我們希望通過會議比較各國在促進(jìn)就業(yè)上的經(jīng)驗，研究怎么共同促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使各國共同努力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè)達(dá)成共識。” 美國勞工部分管國際事務(wù)的助理副部長波蘭斯基（Sandra Polaski）3月在向國會闡述此次峰會時說。

　　 因此，無論美國等發(fā)達(dá)國家是否真的會像Jagdish N. Bhagwati預(yù)測的那樣強推勞工標(biāo)準(zhǔn)，南北國家圍繞各自國內(nèi)就業(yè)和國際貿(mào)易的博弈難以避免。

　　 當(dāng)然，首屆G20勞工部長會議對國際經(jīng)濟(jì)政治議程的影響力尚有待觀察，會議形成的建議有多少能被G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會采納尚是未知數(shù)。

　　 （實習(xí)生李沐對本文亦有貢獻(xiàn)）