王煒瀚 對外經貿大學能源經濟研究中心常務秘書長

　　 本周汽柴油價格每噸上調320元，汽油零售價格達到每升7元左右的歷史最高點。觀察人士注意到，近期的國際油價高位在87美元，但即便在2008年147美元的國際原油價格歷史最高位，國內成品油價格也沒有達到如此新高，這是令人費解的。而且，隨著未來國際油價的不斷上漲，國內成品油價格將會漲到多高，更是令人迷惑和擔心的。

　　 可以說，2008年8月是中國成品油價格改革歷史中的重要時間點。此前7月，WTI原油價格一路快速上漲，沖擊147美元歷史最高位。隨著國際油價觸頂后迅速回落，2008年9月初，國內外成品油價差基本消失。此后，國內成品油市場進入了去稅批發價格高于國際市場價格水平的時代。2008年6月調價之前，國內價格與新加坡現貨市場價格的價差，最多在稍高于30%的水平。而2009年7月，當年幅度最大的一次國內成品油價格下調之后，國內去稅價格仍高過新加坡現貨市場價格的54%。本周這次調價前后的國內外價差分別達到43%和50%。國內市場高價令人震驚！

　　 筆者曾經指出，“原油加成本”定價機制將使國內價格高于國際市場水平成為常態。事實也表明，無論國際油價是漲是跌，國內壟斷油企都可依靠這一定價機制坐享壟斷利潤。目前的成品油定價機制，已經使中國進入了獨立于國際市場的“中國特色高油價”時代。即便壟斷油企提出調整成品油價格的申請仍需發改委批準，但“原油加成本”定價法的壟斷廠商價格本質已然暴露無遺。

　　 一直以來，尤其是部分外國學者，針對多年來中國成品油市場價格低于國際市場水平，普遍認為中國政府旨在通過價格管制降低生產要素成本，穩定社會經濟。但是，近兩年來，中國國內成品油價格的表現至少從事實上質疑了上述觀點，并暗示中國成品油價格管制的動機和思路不在于此，至少不完全在于此。過去的低價和現在的高價都能合理存在，必然有共同的原因可以解釋。“原油加成本”定價法實施之前的低價時代，國有油企的生存需要依賴上下游之間進行“交叉補貼”，這也是筆者認為我國油氣資源稅費改革一直以來一拖再拖的原因之一。由于我國石油行業上游未能對外資和民營企業有效開放，下游市場的價格管制和依賴“交叉補貼”的生存方式有效地為兩大油企排除了競爭者，掃清了在國內市場的成長障礙。但是，由于兩大油企上下游資產比例的差異，“交叉補貼”的方式產生了低價時代里，中石油盈利多、中石化虧損大的問題。政府對其煉油環節的補貼既要付出真金白銀，又要受到公眾的批評，政策成本過高。恰巧就在這樣的背景下，“原油加成本”方法開始推行，兩大油企不但一舉擺脫煉油虧損，并進入國內市場利潤超高速增長的通道，更開啟了國內成品油高價時代。一反過去的管制低價，允許兩大油企在國內獲得數倍于國際市場的壟斷利潤，政策意圖與思路何在？筆者認為，中國的國有壟斷并非國家旨在追求的目標，而通過壟斷，試圖打造具有強大實力的國家石油公司，并以此來保障國家石油安全，是理解中國油氣行業政策和市場表現的重要線索。

　　 筆者認為，政策思路上之所以不相信市場機制的力量，認為只有國家通過行政和人事控制的大石油公司才能解決中國的石油安全問題，有兩個具有關聯的主要原因。第一，石油行業走出計劃經濟模式時間太短，1998年以來石油石化兩大油企之間的競爭還不等同于真正意義的市場競爭，中國的石油市場也算不上是真正的市場。第二，相對于民眾、媒體和政策部門石油行業知識的匱乏，油企長期憑借其優勢，通過多種渠道影響了全社會的石油安全觀念。同時，三大油企的部分高層先后進入國家能源領導機構，乃至國家領導層。過去計劃經濟思維模式下唯國有企業擔當重任的觀念認識，加之不斷來自石油企業的利益訴求，不能不對國家石油政策和相關社會理念的形成產生潛移默化的影響。遺憾的是，這種觀念漠視了形成鮮明對照的基本事實。現實情況是歐美借助市場制度，依靠市場的競爭機制和反托拉斯法的支持，更輕易地實現了石油安全目標，而中國仍延續具有計劃經濟思維特征的理念，得到的卻是供應短缺或者持續高價。

　　　 　從長期看，國際油價不斷上漲將成為趨勢。如果繼續沿用“原油加成本”定價法，國內消費者終將難以承受壟斷油企的利益掠奪。維護壟斷利益，不僅損害消費者利益，打擊成品油消費部門的發展，更以排除非國有性質油企進入行業上游、形成有效競爭為代價。這意味著，中國石油市場無法形成供應主體與渠道的多元化，以減輕單一供應來源中斷的影響；也無法依賴競爭性市場促進投資，發揮剩余產能迅速緩解短期供應中斷的作用。全社會都應當認識到，維護油企的壟斷，于國家石油安全毫無積極意義。眼前的國際油價上漲加重了國內市場矛盾，對本質上屬于壟斷廠商定價的“原油加成本”定價法進行改革，讓國內成品油價格下調，同國際市場接軌，才是正確的方向。