作者:■本報記者童芬芬

　　

財政部財政科學研究所所長賈康所謂資源稅，是對在我國境內從事資源開采的單位和個人征收的稅種。資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。這當中，自然資源包括礦產資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。曾有專家一針見血地指出，盡管我國針對環境污染、資源枯竭、生態破壞等問題出臺了一系列政策，但成效并不能令人滿意，目前我國促進環境保護與節能減排的稅收政策還不健全。如何完善稅制？哪些稅制應當首當其沖？對此，專家認為，資源稅無疑是最直接的重要手段之一。

　　兩次被暫擱的資源稅改革將于今年推出，總算成了板上釘釘的事情，適時出臺資源稅改革方案成為2010年財政部的工作要點。改革的重點應該放在什么位置？財政部財政科學研究所副所長劉尚希公開呼吁，資源稅的定位要從調整級差收益轉換到保護資源環境上來。

　　兩次被暫擱的資源稅改革將于今年推出，總算成了板上釘釘的事情。據財政部公開的最新消息顯示，2010年財政部的工作要點將是適時出臺資源稅改革方案，此舉是為了促進資源節約和環境保護。

　　其實，對于資源稅改革已經爭議了許久，若按照許多專家的意見早就應該推出資源稅改革了。尤其是在兩會期間，資源稅改革這一問題一度成為代表和委員們高度關注的話題，盡快推出的呼聲頗高。

　　之所以各方專家紛紛呼吁這一稅制改革的盡快出臺，其關鍵在于哥本哈根會議之后，在全球低碳經濟的背景下，能源節約與環境保護問題已經成為當今我國乃至世界面臨且迫切需要解決的重要課題。

　　環境和資源壓力不斷加劇

　　就在今年，一場罕見的特大旱災肆虐著大西南，牽動著全國人民的心。

　　實際上，長期以來，西南地區的水資源都很豐富，不僅降水豐沛，植被茂盛，而且有長江、金沙江、岷江、沱江、烏江、漢水、瀾滄江、怒江等大江大河，

　　本來是不缺水的，但由于近代以來水環境的變遷和環境污染，西南地區水體穩定性越來越差，最突出的矛盾是，雨季和旱季水量起伏增大，水土流失日益嚴重，水旱災害頻繁發生，多雨時水滿為害，一遇到干旱就缺水成災。

　　而水是我們生命之源，西南的這一場大旱不僅將加劇水資源的銳減，還將直接影響長江下游的用水環境。

　　據一組數據統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，受重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失相當于國內生產總值的1%-3%。

　　可以說，環境污染、資源枯竭、生態破壞等問題已經成為不可回避的問題，當然，對于環境保護方面，我國政府也給予了高度重視，迄今為止已頒布實施了與生態環境保護有關的法律如《環境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產資源法》等。

　　實際上，從資源稟賦看，我國是一個資源大國，但由于人均資源占有量低于世界平均水平，如人均森林覆蓋率和淡水資源占有率不到世界平均水平的1/4，加上我國目前正處在工業化、城鎮化、現代化加速發展時期，資源需求增大，污染排放增加，資源節約和環境保護形勢嚴峻。從國際環境看，我國工業化起步較晚，在新的國際分工體系下，制造業向我國轉移，而在國際市場廉價獲取資源的時代已經一去不復返，這就加劇了我們的環境和資源壓力。

　　破解難題資源稅應“首當其沖”

　　如何面對和解決當前資源節約和保護的嚴峻形勢？對此，專家指出，我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環境為代價的發展模式，加快調整產業結構，轉變發展方式和消費方式，節約能源資源和保護生態環境。同時，要充分利用稅制這一有效手段來促進資源的節約和環境保護。

　　曾有專家一針見血地指出，盡管我國針對環境污染、資源枯竭、生態破壞等問題出臺了一系列政策，但成效并不能令人滿意。其主要原因就在于，我國現行政策在促進環境保護與節能減排方面內容較少，且缺乏系統性，沒有形成一套完整的、以生態環境保護和節能減排為目標的、各要素相互配合、相互制約的財稅政策體系，從而導致目前我國促進環境保護與節能減排的稅收政策還不健全。

　　專家指出，在促進環境保護與節能減排方面，稅收政策必定會發揮其積極而有效的作用。十七大報告就曾明確提出要“實行有利于科學發展的財稅制度”，針對我國的國情，更好地運用稅收手段保護環境和資源是十分必要也是完全可能的，這也是優化我國稅制結構的必由之路。

　　然而如何完善稅制？哪些稅制應當首當其沖？對此，專家認為，資源稅無疑是最直接的重要手段之一。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，“開征資源稅對節能減排、發展低碳經濟的作用也不可小覷。”他指出，百姓會挑選適合自己的消費方式和消費模式，理智選擇。“比如水價漲了、電價漲了，那人們在生活中就會自覺節水節電，有利于節約能源。另外，通過征收資源稅籌集部分資金，也可用于生態環境修復治理。”此外，中國資源最豐富的地方在中西部，而欠發達地區也在中西部，開征資源稅后，將有效緩解中西部地方政府財源困難問題。

　　資源稅改革之“弓”今年將射

　　隨著有關方面信息的正式公布，醞釀數載的資源稅改革已“箭在弦上”。4月6日，財政部公布2010年工作要點，總體要求是著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構。在改革稅制方面，明確指出要適時出臺資源稅改革方案，完善房產稅制度等重要內容。

　　這是官方對于資源稅改革第一次明確給出一個范圍的時間表。

　　所謂資源稅，是對在我國境內從事資源開采的單位和個人征收的稅種。資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。這當中，自然資源包括礦產資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

　　現行資源稅條例為1994年出臺，實行從量定額征收，稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。

　　由于覆蓋范圍小，力度不夠，這一手段遠遠沒有達到節約資源、保護環境的目的。對此，專家認為，為了更好地節能減排，推動經濟發展方式的轉變，需要進一步對資源稅進行改革。資源稅改革主要方向集中在三個方面，一是擴大資源稅的征收范圍；二是提高資源稅稅率；三是征收方式則由目前的從量計征改為從價計征。

　　至于資源稅的稅率水平，賈康表示，具體要等有關部門來宣布，不過業內基本已經達成共識，資源稅稅率可能在3%-5%之間。資源稅定位應轉換到環保上

　　資源稅改革已經提上日程，但改革的重點應該放在什么位置？財政部財政科學研究所副所長劉尚希公開呼吁，資源稅的定位要從調整級差收益轉換到保護資源環境上來。

　　劉尚希說，對于資源稅這些來年有不同的理解。傳統的資源稅從1984年開始，到了1994年的時候被擴大了范圍，包含七個稅目。過去的理解和現在的理解不一樣，傳統資源稅的理解是要調整級差收入，但現階段就不能從這個角度來理解了。

　　劉尚希認為，對資源稅的定位是關鍵性的問題，如果對它的定位出現偏差，依然沿用過去對資源稅的理解，定位在調節級差收益上面，那么這個改革可能就達不到我們所預期的目標。“其實資源稅過去調節級差收益是有它的道理的，因為當時的情況是所有的礦產都是國有企業，有富礦，有貧礦，而且礦產的價格都是由政府決定的，所以那個時候就是要對這種級差收益有所調節，在這種情況下，去調整企業之間的級差收益是有必要的。但是現在已經不是這么一個階段了，現在不僅僅是國有企業，私營企業、個體企業已經都進入了這個行當，煤炭是最典型的。”

　　“所以在這種情況下，資源稅的定位實際上就是要從調整級差收益轉換到保護資源環境上來，就是要通過這個資源稅來實現外部成本的內部化，”劉尚希認為。以煤炭的開采為例，過度開采可能會帶來生態的災難，在運輸的時候會帶來污染，在煤炭使用的過程中也會產生碳排放，這些都是社會成本。而這些社會成本所帶來問題就是需要政府拿錢去治理，政府沒有把這些外部成本通過稅收的成分拿回來，這是不合理的，所以就產生了一種負面的效果，等于是鼓勵了濫砍濫伐，也不利于礦產資源可持續的開采。

　　劉尚希表示，現在的定位就是把這些外部成本，也就是社會成本通過征稅的方式內部化，企業要承擔稅負，就是要提高成本。這就會帶來幾方面的效果，對于企業來說征收資源稅以后成本就提高了，進入的門檻也要高了，如果達不到這個標準去開采礦產資源，可能就會賠本。

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