《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》13日正式公布。《意見》要求更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

　　刊登在中國(guó)政府網(wǎng)上的《意見》提出了20條措施，要求國(guó)家將依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，我國(guó)將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2009年1至12月，全國(guó)實(shí)際使用外資900.3億美元，同比下降2.6%。2009年我國(guó)吸收外資有三個(gè)特點(diǎn)：制造業(yè)仍是吸收外資的主要部分，實(shí)際使用外資金額降幅繼續(xù)收窄；服務(wù)業(yè)所占比重略有上升；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增幅較大。

　　“做好利用外資工作”的措施，早在去年12月，就曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被重點(diǎn)談?wù)摗．?dāng)時(shí)，出臺(tái)了鼓勵(lì)外商投資的五大措施，包括優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營(yíng)造良好投資環(huán)境。

　　從整體結(jié)構(gòu)上看，此次《意見》仍然以以上吸引外資的“五招”為主要框架。

　　在促進(jìn)利用外資方式多樣化方面，《意見》提出，利用好境外資本市場(chǎng)，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個(gè) 市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī) 制；支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持，穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi) 發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。

　　在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面，《意見》不僅提出，對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，還明確要求，“在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行”。

　　此外，為鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)，在2010年12月31日以前，對(duì)符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　在引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資方面，《意見》提出，為引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，我國(guó)將根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，將發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)日前提到即將出臺(tái)的本意見時(shí)，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)吸引外資不再走高污染、高能耗的路子，而要借助外資發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

　　他說(shuō)：“過(guò)度消耗能源和資源制造污染的外國(guó)投資我們?cè)僖膊粴g迎了，高技術(shù)的、發(fā)展服務(wù)業(yè)的、有利于發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的外資我們?nèi)匀环浅�歡迎。”

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