李樂

　　如果把上漲的房價比做洪水猛獸的話，“九龍治水”的力度，恐怕還遠遠不夠，于是，證監會火線馳援，治理房地產的部委也從原來的9個，即將演變成十部委“共治”。

　　《中國經營報》記者獲悉，國務院已經將“促進房地產行業健康發展、遏止房地產價格過快上漲”作為了證監會的“工作任務”之一，目前，寫有該內容的相關文件已經下發至包括證監會以及住房和城鄉建設部、國土資源部等十大部委。

　　不到7年時間，考核任務中涉及房地產的部委已經從3個即將增加至10個，足以從一個側面反應中國樓市對中國經濟形成的壓力所在，而證監會“涉房考核”后，對于房地產企業再融資以及借殼上市的政策口徑，將面臨再度收緊。

　　火線馳援

　　遭受政策密集轟炸之后，中國主要城市的房地產價格，卻仍在上漲。

　　據權威二手房交易網站安居客統計數據顯示：截至3月31日，北京市二手房均價達到20079元/平方米，環比上月上漲4.04%；而2009年11月份北京二手房均價為15951元/平方米，當前二手房均價比4個月前上漲幅度達25.9%，月均漲幅為6.5%。而在此前，國家發改委公布的70個城市3月房價走勢也顯示，新建商品房價格漲幅超過10%。

　　“從我們收到國務院文件的情況來看，確實在房地產領域為考核指標的部委當中，新增了證監會。”4月8日清晨，住房和城鄉建設部的一位內部人士向《中國經營報》記者表示。

　　而在此之前，涉及房地產調控為考核任務指標的部委尚為9個，除牽頭的住房和城鄉建設部外，另外8家分別為國家發改委、財政部、監察部、國土資源部、人民銀行、國家稅務總局、銀監會和國家統計局。

　　經核實，前述住房和城鄉建設部內部人士提到發自國務院的“文件”，即是全國兩會之后，由國務院根據各部委“三定方案”細化各部委的“工作任務書”，在這份“工作任務書”中，保持房地產市場健康發展，遏止部分城市房價過快上漲被“單列一項”。

　　記者向證監會相關負責人就此進行核實，該人士表示，確實收到了這份來自國務院的工作任務書，但對于證監會如何在日后參與對房地產市場的管理，這位負責人表示不便回答。

　　“證監會是列在最后一名的，這個文件里沒有詳細地說明每一個部委應該如何參與房地產調控的工作。”前述住房和城鄉建設部的內部人士稱，截至目前，絕大多數部委的2010年工作要點都在緊張的制定當中，而住房和城鄉建設部以及證監會這“一頭一尾”兩部門的工作要點，還尚未公布。

　　不過，無論如何，證監會是搭上了房地產調控這條“大船”。

　　意欲甚久

　　“我們還不知道證監會是不是接下來參與到房地產調控部際聯席會議中來。”同樣是在4月8日，國土資源部的一位官員向記者表示，房地產調控部際聯席會議制度設立于2005年，最初為原建設部牽頭，國家發改委、財政部、人民銀行等7部委組成，2006年在新增監察部和國家統計局后變為9個，從而形成“九龍治水”的格局。

　　實際上，2005年、2006年兩度房地產調控的政策，均是出自這個“平臺”的協調與商議，而2008年的救市政策以及2009年底以來的新調控政策，亦是“部際聯席會議”研究協調的結果。

　　自2006年之后，房地產調控部際聯席會議的成員，就一直穩定在9家，“無出無入”，但對證監會的“介入”，似乎是各方期盼許久。

　　前述國土資源部官員告訴記者，最早關于證監會介入的動議，是源自大量地產上市企業通過增發等再融資手段，獲取資金之后，在土地市場上大肆獲取土地，并囤積土地資源，而加速已出讓土地的開發進度增加樓市供應量，則是國土資源部一直以來的重要工作以及考核。

　　“這顯然僅僅依靠我們的力量是不夠的。”上述國土資源部的官員表示。此后，經過協調，證監會與國土資源部開始協作，首先對所有上市房地產企業的增發進行暫停，萬科、金地等中國一線房地產企業的增發，至今尚未得到批復。

　　與此同時，上市企業以土地獲取為目的的再融資，亦需要得到國土資源部的認可，記者經查證，目前這項工作由國土資源部土地利用司負責，上市房地產企業須首先獲得土地利用司的批準，此后，再由證監會進行再融資申請，方能進入批準程序。

　　盡管參與甚久，但房地產市場的穩定與發展問題，卻始終并未納入對證監會的任務考核當中，“我們當然愿意看到從源頭上，房地產的資金就能擁有足夠的影響力，央行銀監會能夠管住信貸，但資本市場作為一個越來越重要的融資渠道，證監會介入管理，也是共識。”住房和城鄉建設部的內部人士向記者評價。

　　上游“收緊”

　　記者了解到，截至3月31日，內地A股市場總計有38家房地產上市企業提出再融資申請，申請總額約在730億元左右，但是目前，這些再融資的申請，并未得到證監會的審核批準，而這其中，就包括萬科112億元的增發申請。

　　萬科副總裁毛大慶告訴記者，過去萬科都是在追求高速擴張，而這種追求速度的模式導致了管理上的簡單、粗放。他表示，萬科最近在研究企業激勵機制如何更好的適應質量效益型增長的企業需要。

　　顯然，“上游”收緊的效用明顯，即便對一年賣出500億元的萬科，也難以“免俗”。而《中國經營報》記者獲知，此前，國土資源部曾審核通過5家企業的再融資申請，并轉交證監會審批，以試探市場反應，但至今，這5家已審過的房地產企業，證監會亦未正式放行——面對房地產這一敏感領域，證監會的謹慎可見一斑。

　　“現在很難評價在房地產調控列入‘工作任務’之后，證監會在針對房地產企業的資本市場政策上有什么調整，但更為謹慎、更為收緊的方向，在短期內，將會是主旋律。”國泰君安房地產分析師張宇向記者表示。

　　前述住房和城鄉建設部的內部人士則向記者評價，從住房和城鄉建設部本身的意愿來看，更希望在房地產行業的上游，例如土地和融資兩大領域，來減輕終端“房價控漲”的壓力，在地王頻出之后，國土資源部在土地領域已經加大了政策力度。

　　“如果融資這一塊再管起來，信貸、再融資都能得到一定的控制，終端房價的壓力就會小很多。”他說。

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