“沙塵暴探源”系列報道之三

　　方輝、王珊珊

　　4月7日，又一場揚沙襲擊了內蒙、新疆和甘肅等地。

　　在鄂爾多斯，這個曾經以農牧業聞名的“詩情畫意”之地如今已是“黑金”之城，埋藏在地下的煤炭遍布該市70%的國土面積。于是，一場瘋狂的“掘金”盛宴開始替代原有的農牧業，鄂爾多斯從此由綠色經濟轉向“黑色經濟”，“黑金”上面覆蓋的是草原脆弱的生態。一夜暴富的沖動很快掩蓋了人們對未來的擔憂。

　　瘋狂的掘金運動

　　每天進賬200萬元現金，數錢數到手麻！

　　赫老板說，這是他年產160萬噸左右的“盛況”。如今，這個局面很快要改變了——擴產到300萬噸計劃馬上報批下來，屆時，他每天的收入至少要翻倍了。

　　赫老板的煤礦在鄂爾多斯還算不上大礦，他只是鄂爾多斯數以百計的小礦主之一。在赫老板方圓15平方公里的煤礦上，準備或已經搬遷的牧民拿到了他們的補償后，推土機只需在他們已經搬遷的土地推出30米左右的深度，黑黝黝的煤炭就會顯露出來。記者看到，偌大的工地上，運煤車過后，則是那些被推開的草皮以及裸露在大風之中的沙塵。而類似這樣的開礦面積在鄂爾多斯有2000多平方公里。

　　赫老板只是鄂爾多斯東勝區60多家煤礦的老板之一，其中像赫老板這樣規模的煤礦在鄂爾多斯東勝區有十多個。據統計，鄂爾多斯已探明確定有煤炭的區域占該市國土總面積（8.7萬平方公里）的70%，與山西、河南等儲煤大省不同的是，這里的煤炭多為淺層煤，開采方式多為露天開采，用當地人的話來描述：扒開草皮便是“錢”。

　　正是具有易開采、儲量大的特性，各路“煤神”紛至沓來。知情人告訴《中國經營報》記者，2008年煤炭市場最火的時候，一個原價1.5億元的煤礦半年內轉手兩次就能炒到16億元，而那些神通廣大的煤礦販子更是空手套白狼，輕而易舉就能賺幾千萬元。“那是一個撿錢的瘋狂年份，只要和煤炭沾邊就能致富。”

　　據鄂爾多斯煤炭局一位負責人介紹，截至目前鄂爾多斯大大小小的煤礦總共263家，最小的年產30萬噸，大的年產1000萬噸。在這些煤礦中，央企項目由國家審批，本地企業由鄂爾多斯市審批，而審批項目最多的是內蒙古自治區政府，占到了60％，而且所有露天開采的煤礦，無論大小都由自治區審批。

　　這樣的個體差異，使得鄂爾多斯的大小煤礦分屬不同的管理層級，但他們目標只有一個，就是不分晝夜地從草原之下攫取煤炭。據統計，鄂爾多斯市2008年的總產量是2.5億噸，2009年增長了32%，達到3.3億噸，而2010年預產量為5億噸，如果實現，增幅將超過50%。

　　與鄂爾多斯中小型煤礦“突擊擴產”相比，央企在鄂爾多斯的圈地布局一直在穩步推進。4月5日，記者在鄂爾多斯杭錦旗的塔然高勒鄉看到了在建的神華年產1000萬噸的深井煤礦。這個原本要在2011年年底投產的大型煤礦因遇到施工難題而推遲到2013年完工，但這個項目本身就給了周圍的中小型煤礦信心，“市場需求將長期存在”。

　　而更具“榜樣”意義的是鄂爾多斯羊絨集團，2009年該集團羊絨利潤只有3000萬元，而包括煤電在內的其他利潤達到了9億元。

　　盛宴背后的推手

　　鄂爾多斯煤炭產業這種讓外人看來近似瘋狂的增長，在該市卻有著自己的邏輯。據了解，鄂爾多斯市2009年國民生產總值為2161億元，同比增長23%，財政收入達到365.8億元，增長38%，東勝區、準格爾旗兩個煤炭重鎮的財政收入也突破了百億元大關。

　　而今年鄂爾多斯已將經濟發展目標定為“地區生產總值增長20%以上，財政收入增長24%左右”，這些遠遠高于國家發展目標的數字如何實現？毫無疑問，鄂爾多斯將繼續“向地下要財富”。

　　“鄂爾多斯現在已經開采和正在開采的煤礦是2000多平方公里，可以說只是總量的一個零頭。”鄂爾多斯煤炭局一位負責人不無自豪地說。

　　煤炭帶來了財富，也創造了“奇跡”，除了10年增長13倍的GDP，鄂爾多斯展現在世人面前的現實奇跡是康巴什新區，這個被媒體稱為“鬼城”（街道上鮮見行人，毫無人氣）的地方，耗資50億元，歷時5年建成，但因為配套設施不完備，和超越一線城市的房價讓普通人望而卻步：一般樓盤每平方米7000元起價。

　　草原遭受新的破壞

　　在鄂爾多斯，無論是本地政府審批的項目還是自治區政府審批的項目，“環評”都是開礦企業面臨的最大門檻。

　　“企業在開工之前要給當地政府預交一筆‘押金’，開采完了必須回填復墾。”鄂爾多斯市水土保持局的一位負責人告訴記者，如果企業的復墾沒有達到標準，“押金”就要被沒收，當地政府用這筆錢去完成復墾。

　　而在企業眼中，回填復墾并不是什么難事，實際上在開采過程中一邊開采一邊回填還為企業減少了很多麻煩，“那么多的土往哪里運？直接填回原來的煤坑當然最方便了。”赫老板告訴記者。

　　但這樣簡單的回填方式看似簡單，背后卻是對草原致命的破壞。“現在煤礦回填是把表層土埋到最下面，而被翻上來的沙土沒有任何營養是長不了東西的，這直接影響復墾的效果。”鄂爾多斯市水土保持局副局長張衛國介紹說，“草原上的營養層只有30至50厘米厚，這是長年累月形成的寶貴土壤，失去了這層土壤，再怎么復墾，效果都有限。”

　　據了解，有效的回填方式是先將表層的營養層遷移走，然后再開挖，復墾時再把營養層移回來。然而，在鄂爾多斯眾多露天煤礦中，沒有一家采取上述方法。有專業人士分析說，這就意味著開采一個露天煤礦就會破壞一大片草原，而且比過度放牧破壞的更徹底。

　　對于超出鄂爾多斯管轄范圍的區屬企業或者央企，該市的監管部門更是顯得無能為力。鄂爾多斯煤炭局辦公室負責人告訴記者：“央企淘金后紛紛離開這里，留下被污染的地下水、塌陷等等狀況，綜合治理起不到效果，可我們監管不了他們。”

　　“外來的企業都不愿意在環保上投入太多，我們有監管的權力，但也動不得它們。” 張衛國坦言，和政府發展經濟相比，嚴格要求煤礦搞環保，難度很大。“就拿遷移表層土來說，煤礦企業的利潤足以進行這樣的努力。但只要我們一管，他們就把市領導搬出來了。”

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