肖明

　　 盡管國家最終的“十二五”規劃還沒有出來，中國環保產業協會水污染治理分會秘書長王家廉感到有話要說。

　　 他在4月1日舉行的2010年城市水業戰略論壇上對中國成千上萬家工業企業發出加快資源節約的警報說：“‘十二五’期間工業廢水污染治理，國家是絕對要加大力度實施緊控的，工業項目在‘十二五’期間的投產將得到進一步的嚴格控制。”

　　 王家廉參與了有關“十二五”規劃前期工作的部分研究。他的警告，是根據目前的“十二五”初步研究成果有感而發。

　　 事實上，國家目前已經初步確定在“十二五”期間加大對水資源節約的政策實施力度，預備首次將再生水設施建設，列入十二五”規劃中的水資源開發利用工程范疇。

　　 水利部初步確定了“十二五”全國及分省城市污水處理回用率指標，其中2015年全國城市污水處理回收利用率達到10%，比2010年的8.5%目標高1.5個百分點。

　　 水利部水資源司副司長程曉冰告訴記者，目前水利部正在加緊制定“十二五”水利相關規劃，其中提升城市污水處理的回收利用率，與節約用水指標有關。因為根據國家確定的紅線，2015年全國水資源使用量在6200億立方，相比2009年的5900立方，在5年的時間增量控制在290億之內。

　　 為此用水的效率將提高，嚴格控制用水浪費，“除了城市的生活用水的增長以外，農業起碼要保持零增長，城市用水是微量增長。”他說。

　　 再生水利用率預備提高到10%

　　 目前全國城市缺水嚴重。根據統計，655個城市中現在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。國家發改委發展規劃司司長李守信對外稱，導致如此的原因是，一些城鎮的空間布局與資源環境承載能力不相適應的問題越來越突出。

　　 而國家實施南水北調，以解決現在城市的經濟、人口、資源環境不相適應的情況，也是“迫不得已的”。不過，要解決缺水問題并不是沒有辦法。

　　 以北京為例，一些專家預測，北京在2000年的用水量將達到40億立方，但實際情況是2009年才達到36億立方。其經驗是，北京大量使用污水處理回收的中水。目前36億立方用水中有6.5億為中水，新的用水量還只有25億立方。

　　 2008年北京再生水首次超過地表水的新用水量，占到總用水量的18.4%,成為一個非常穩定的水源。北京采取的措施是，對中水免去資源稅和污水處理費，目前價格為1元錢每個立方，相比正常用水的4元每個立方，相對便宜。

　　 就全國而言，如果采取加大價格調節力度，則再生水利用率可以大幅提高。根據了解，目前全國總的污水排放量是700多億噸，全國再生水的用量只有16.6億立方米，僅占全國廢污水排放量的2％。

　　 水利部水資源司副司長程曉冰認為，如果上述污水處理回收利用率提高，則水資源短缺問題可以緩解。“這個潛力非常大，如果我們提高到10％的話，還有很多的工作要做。”

　　 他強調，很多南方城市和沿江城市，對于中水使用的興趣不是很大，主要原因是缺水問題并不嚴重，這和北方缺水城市還不一樣。

　　 為此，國家目前要加快再生水的價格改革，提高再生水的利用效率，建立健全城市污水處理回收利用的運行機制，建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設施建設與運行維護投融資模式。這方面，國家將通過稅費減免、優惠電價、財政貼息、以獎代補等多種政策手段鼓勵和吸引社會投資來達到目的。

　　 不使用再生水將受罰

　　 在“十二五”期間，預計工業用水將得到嚴格控制。一些工業企業更多采用中水，并最大限度節約用水將成為必然。

　　 根據了解，目前水利部門已經確定，對于火電廠等項目上馬，一般原則是不允許使用新水，而是使用再生水水源。按計劃應使用而未用再生水的，或再生水使用率不達標的用水戶，“審批部門將核減下一年度的用水量。”

　　 目前國家已經確定了第一條紅線——2015年總的水資源使用量是6200億立方，相比2009年的5900立方，在5年時間增量控制在290億之內。而這樣的增長，根據程曉冰的說法，主要用于新增城市一些新增人口生活使用。“農業起碼要保持零增長，城市用水是微量增長。”

　　 為此國家會確定第二條紅線，即劃定用水效率，嚴格控制用水浪費。國家已經確定在2015年全國農業灌溉利用系數提高到0.52％以上，國家還確定了第三條紅線——全國水功能區的達標率要在現狀的基礎上提高到60％。

　　 程曉冰指出，污水處理回用工作與每一條紅線都有密切的關系，因為污水處理回用以后，實際上就減少了排污，也減少了新增的用水。

　　 據悉，2008年全國城市污水處理回用量為16.6億立方米，其中用于地下水回灌0.3億立方米，工業回收利用3.9億立方米，農林牧業使用4.8億立方米，城市非飲用達到2.0億立方米，景觀環境使用5.6億立方米。

　　 記者獲悉，水利部已經確定未來將建立更嚴格的水資源管理制度，初步形成與全面建設小康社會相適應的現代化水資源管理體系，為此下一步要把再生水源納入區域的水資源配置。

　　 其中，再生水將與地表水、地下水、外調水共同納入區域水資源統一配置，綜合考慮排水體制、再生水設施、管網布局、用戶分布等因素，統籌城鄉再生水生產與供應，實現區域范圍內水資源循環利用。國家還會強化對城市污水處理回用的管理，進行水資源論證時，應優先考慮再生水源，統籌地表水、地下水、外調水、再生水開發利用。

　　 國家發改委近期將召開水價相關研討會，討論實施水階梯價格的實施辦法。