4月1日出版的《求是》雜志今年第7期，發表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章：《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》，以下為文章摘要：

　　我們必須深刻認識加快發展社會事業和改善民生的重要意義，始終堅持把發展社會事業和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。我們已經初步具備了加快發展社會事業、改善民生的物質基礎和條件，必須以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展。

　　一、用科技的力量推動經濟發展方式轉變。

　　二、面向時代要求謀劃教育發展。

　　三、用新的理念推動文化發展繁榮。

　　四、把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。

　　五、提高城鄉居民收入和改革分配制度。

　　當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。

　　深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，要堅持正確的指導原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉、地區和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。當前和今后一個時期，重點采取以下措施：

　　第一，加快調整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

　　第二，加大稅收對收入分配的調節作用。要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。研究適時開征物業稅。鼓勵發展社會慈善事業，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。

　　第三，深化壟斷行業收入分配制度改革。要進一步打破行業壟斷。

　　第四，進一步規范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　第五，保障城鄉低收入困難群眾基本生活。

　　第六，繼續抓好農村扶貧工作。

　　六、加快完善中國特色社會保障體系。

　　做好完善社會保障體系工作，要重點把握好以下三個方面：

　　第一，明確完善社會保障體系的基本方針。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。

　　第二，深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

　　第三，加大社會保障投入。

　　七、積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革。

　　八、大力推進社會事業領域的改革。

　　在工作上，要從以下幾個方面入手。

　　第一，把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。

　　第二，把應該由社會和市場發揮作用的真正交給社會和市場。在社會事業所有領域，都要進一步放寬準入，調動全社會參與的積極性。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業發展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

　　第三，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。

　　事業單位改革也是下階段必須努力抓好的一項重要工作。中央準備近期下發一個文件，進一步推動這項改革。主要是按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥地對現有事業單位分類進行改革。將主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；將主要從事生產經營活動的，逐步改制為企業；對面向社會提供公益服務的，要強化公益屬性，繼續保留，但要改革管理體制、運行機制，探索建立法人治理結構，改革人事制度、收入分配制度、社會保險制度，完善財政支持政策。今后不再設立承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位。事業單位改革涉及面廣、情況復雜，一定要在做好整體規劃的基礎上，積極穩妥地推進，確保改革中公共服務得到改善，社會事業得到加強，社會保持基本穩定。

　　 文章要點摘要

　　● 逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局

　　● 降低中低收入者的稅收負擔

　　● 研究適時開征物業稅

　　● 改革機關事業單位退休金制度

　　● 在社會事業所有領域，都要進一步放寬準入

　　● 今后不再設立承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。