賈海峰

　　一份審計(jì)報(bào)告，放在西南大旱的背景下去看，讓人們對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程投資的理解多了幾分深意。

　　3月24日，審計(jì)署發(fā)布今年第5號(hào)公告，對(duì)2006-2008年全國103個(gè)縣農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)情況進(jìn)行公告，公告指出，體制和管理制度因素是農(nóng)村飲用水安全工程投資面臨的最大矛盾。

　　2006-2008年中央安排農(nóng)村飲用水安全投資資金238億元，地方自籌195億元，合計(jì)投資433億元。其中，西南地區(qū)也是農(nóng)村飲用水安全資金投放的重點(diǎn)地區(qū)。

　　審計(jì)調(diào)查的103個(gè)縣2006年至2008年農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃總投資37.93億元，實(shí)際到位資金31.86億元，占計(jì)劃的84%。

　　然而，在這次旱情災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很多農(nóng)村的飲水安全工程并沒有發(fā)揮上作用，或因長期閑置而功能減弱，究其原因正是一系列體制和管理問題所致。

　　42%被調(diào)查工程未享受優(yōu)惠電價(jià)

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年至2008年，103個(gè)縣計(jì)劃解決780.83萬人的飲水安全問題，實(shí)際解決657.53萬人，還有123.3萬人未得到解決，占計(jì)劃的16%；有的已建成的農(nóng)村飲水安全工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問題，影響了農(nóng)村飲水安全工作效果。

　　其中，審計(jì)延伸調(diào)查的575處農(nóng)村集中式飲水安全工程中，有42%的工程未享受到國家電價(jià)優(yōu)惠政策。

　　已經(jīng)大半年沒有下雨的云南省鎮(zhèn)雄縣是個(gè)山區(qū)縣。2009年，鎮(zhèn)雄縣有1.3億元農(nóng)村飲水工程資金撥付到位，經(jīng)過三年連續(xù)工程，這里已經(jīng)解決了25萬人的飲水問題。

　　但是，這里的山民和村民仍然習(xí)慣自建簡易蓄水池進(jìn)行人工蓄水，沒有集中使用新建的飲水設(shè)施，從低處抽水到高處蓄積起來。遇到如此嚴(yán)重的旱情，村民只能長距離步行到低洼處取水。

　　政府大量投資的飲水工程沒有被充分利用起來的原因，正是因?yàn)殡娰M(fèi)問題。

　　據(jù)媒體報(bào)道，鎮(zhèn)雄縣由于地處山區(qū)，其電力設(shè)施建設(shè)成本比較高，因而用電的成本也比較高。有的農(nóng)村飲水工程的用電費(fèi)高達(dá)6元/度，因而讓村民們對(duì)這樣的惠民設(shè)施應(yīng)用，望而卻步。

　　實(shí)際上，電費(fèi)高的問題一直是農(nóng)村飲用水工程管理運(yùn)營的重大難題。水利部安全飲水中心主任李仰斌此前向本報(bào)記者表示，水利部、發(fā)改委等部門正在研究，準(zhǔn)備出臺(tái)新的農(nóng)村飲水工程優(yōu)惠電價(jià)的措施。

　　審計(jì)署5號(hào)公告中指出，發(fā)改委等3部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》明確要求，各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策，以降低工程運(yùn)行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法，實(shí)際落實(shí)情況較差。

　　80%被調(diào)查縣配套資金不到位

　　審計(jì)署外資運(yùn)用審計(jì)司司長徐吉明表示，對(duì)103個(gè)縣的農(nóng)村飲水安全審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村飲水問題得到了解決，但是由于缺乏配套設(shè)施和管理體制，飲水安全問題仍存在很大的隱患。

　　例如，審計(jì)重點(diǎn)抽查的131處以高氟、苦咸水等作為水源的農(nóng)村飲水安全工程中，有36處工程未設(shè)計(jì)水質(zhì)凈化設(shè)施，占27%；有19處工程未按設(shè)計(jì)要求安裝水質(zhì)凈化設(shè)施，占15%。

　　同時(shí)，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金分配重點(diǎn)支持不夠，農(nóng)村學(xué)校飲水工程建設(shè)滯后，飲水不安全問題尚未完全解決，個(gè)別地方還比較突出。截至2008年底，審計(jì)抽查72個(gè)縣的農(nóng)村學(xué)校中，飲水達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的占35%。

　　而審計(jì)抽查的2006年至2008年新改擴(kuò)建的6907處集中式飲水安全工程，由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，2008年衛(wèi)生部門僅對(duì)其中22%的工程進(jìn)行過水質(zhì)監(jiān)測。很多集中式飲水安全工程運(yùn)行以來從未進(jìn)行過水質(zhì)監(jiān)測。

　　除了投入不足和水質(zhì)安全檢查機(jī)制不健全以外，大部分農(nóng)村沒有建立飲水安全應(yīng)急機(jī)制，也是農(nóng)村飲水安全問題的一大憂患。

　　在這次審計(jì)調(diào)查的103個(gè)縣中，有66個(gè)縣未制定以農(nóng)村飲水安全保障為重要內(nèi)容的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各地普遍存在人員保障、技術(shù)支持、物資儲(chǔ)備等安全保障措施尚未落實(shí)的情況，農(nóng)村飲水安全預(yù)測與預(yù)警運(yùn)行機(jī)制尚不健全，不利于農(nóng)村飲水突發(fā)事件應(yīng)急工作的有效開展。

　　除此以外，農(nóng)村水污染處理配套設(shè)施缺乏以及水源地污染問題，也是農(nóng)村飲用水安全問題面臨的難題。

　　在此前水利部召開的一次水務(wù)會(huì)議上，很多地方企業(yè)和專家炮轟農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)不透明等問題。

　　徐吉明介紹說，國家雖有關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)的規(guī)定，但缺乏符合實(shí)際的具體操作規(guī)范，加之農(nóng)村飲水安全工程投資來源廣、情況復(fù)雜，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際執(zhí)行情況較差。審計(jì)抽查的1181處農(nóng)村飲水工程均未落實(shí)所有權(quán)，導(dǎo)致工程所有者不明確，權(quán)益維護(hù)受到影響，工程運(yùn)營前景堪憂。

　　另外，審計(jì)調(diào)查的103個(gè)縣中，有83個(gè)縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。2006年至2008年，上述83個(gè)縣計(jì)劃配套9.79億元，實(shí)際到位資金5.46億元，未到位資金4.33億元，到位率為56%。一些地方將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，導(dǎo)致群眾自籌比例增高。