本報記者 楊中華 北京報道

　　 中金的一則研究報告把地方政府融資平臺的巨額債務推向了高潮！

　　 在中金研究報告中，按照廣義口徑，估計地方政府融資平臺貸款余額約為7.2萬億，其中2009年凈新增約為3萬億。并預計2011年底將達到約10萬億。而國外學者則預計地方政府融資平臺余額達到了11.4萬億。而早期，有媒體報道稱，地方融資平臺余額達到了5萬億。

　　 來自銀行管理機構的數據則顯示，2009年地方融資平臺的貸款余額有6萬億元左右。

　　 中國社科院經濟學博士付立春指出，地方融資平臺余額無論是5萬億，還是6萬億、7.2萬億或是國外學者預計的11.4萬億，數字本身已經不重要了。但是可以確定，地方融資平臺的風險卻在日益增長，而且隨著2010年商業銀行信貸有所管控，商業銀行對地方融資平臺的新增貸款也都出現謹慎再謹慎的態度，而不會出現2009年那樣的瘋狂舉動。

　　 在兩會中，央行、銀監會、財政部等多部委都對地方融資平臺有些說辭，并也在采取實際行動來從多角度防止地方融資平臺引起的財政風險和金融風險。

　　 而一位人行支行的人士告訴記者，在全國很多不發達的地方政府融資平臺中，地方農村信用聯社和地區性的城商行幾乎壟斷了部分區縣的地方融資平臺，而面臨的風險也較大。

　　多部委聯合把控

　　地方融資平臺風險

　　 在兩會期間，多部委的領導都對地方融資平臺表示了重視。

　　 2009年3月份以來，銀監會多次就地方融資平臺下發了通知，并且要求商業銀行要將地方融資平臺貸款逐筆進行檢查，所有地方融資平臺項目包必須全部打開檢查。

　　 在銀監會每個季度的經濟形勢分析大會中，銀監會都會對地方融資平臺提出新的要求，并且防止地方融資平臺的風險向銀行體系轉移。

　　 在3月6日舉行的四部委答記者問時，央行行長周小川稱，我國確有部分地方政府融資平臺存在風險，央行將強調決策程序和風險防范，爭取把地方融資平臺的融資行為和金融機構支持投融資的行為控制在一個合理的可承受的范圍之內。

　　 上述人行支行人士對記者說道，央行一直都對地方融資平臺特別的關注，并且要求分支行每個月都要上報地方融資平臺的數據，及時跟進關注地方融資平臺的風險。

　　 在2009年末，財政部就下發了《關于堅決制止財政違規擔保向社會公眾集資行為的通知》，要求規范地方融資平臺的舉債和擔保承諾行為，嚴禁違反或規避《擔保法》等相關法律規定。

　　 在四部委答記者問時，財政部部長謝旭人表示，要通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力，規范和控制地方融資平臺。這其中包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制等。

　　 國務院也已經要求財政部會同金融監管部門，立即組織研究規范地方融資平臺建設的政策文件。

　　 兩會中，工行行長楊凱生在接受《華夏時報》記者采訪時指出，工行堅持以合適的方式與地方政府合作，并且對地方融資平臺貸款進行了檢查，沒有發現什么大的問題。其它國有商業銀行表示了類似的看法。

　　 無論是兩會期間多部委的表態還是國有商業銀行行長的回答，都在顯示出多個監管層正在或者已經對地方融資平臺進行了風險把控，能夠把風險及時遏制在萌芽中。

　　農村信用社或

　　壟斷地方融資項目貸款

　　 由于過去一年的刺激政策，地方融資平臺是如魚得水地迅速發展，截至2009年末，地方融資平臺余額已經達到了6萬億元左右，而且80%是來自于銀行貸款。

　　 面對地方融資平臺余額的日益膨脹，面臨的風險也早早地引起市場和管理層的關注。

　　 付立春談道，在其走訪的地方融資平臺中，發達地區的市級地方融資平臺的風險是很小的，而且都是具有較強的還款來源，省級的地方融資平臺風險就相對更小。現在比較關注的則是欠發達地區和不發達地區的縣級地方融資平臺的風險，一般這些地方融資平臺的還款能力以及還款持續性較弱，還款來源匱乏。

　　 據監管層數據顯示，截至2009年底，全國有超過8000家的地方融資平臺，并且大多數是縣級地方融資平臺。

　　 位于欠發達和不發達地區的投融資平臺則更應該引起監管層的關注。

　　 一個位于欠發達地區的城市，2009年全年對投融資平臺新增貸款接近9億元。而在新增貸款中，僅有農村信用聯社和市商業銀行參與，其它大行均未參與投融資平臺。而農村信用聯社在投融資平臺的余額達到了約80%，農信社幾乎壟斷了融資平臺的項目貸款。

　　 而其中的貸款，多以抵押貸款和保證貸款為主，而保證貸款又占據了半數還多。2009年末財政部也已經下發了通知，嚴禁違反擔保法等相關法律。目前，政府的擔保函似乎也不能夠為投融資平臺進行貸款項目融資了。

　　 上述支行人士說道，像縣級融資平臺多是市商業銀行和農村信用社來做貸款。為了達到信貸增量也放松了放貸標準，并且對貸后管理較為松懈，認為有政府信用支撐和抵押等。而上述貸款至少有一部分是具有較大風險。

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