王海平

　　 “地方政府融資平臺中出現(xiàn)的問題和面對的風(fēng)險，只能定義為應(yīng)對金融危機、加快經(jīng)濟復(fù)蘇必須付出的成本，而這個成本是必須并且是高付出的。”今年全國“兩會”期間，地方政府融資平臺風(fēng)險成為熱議話題，針對各種擔(dān)心，一位來自東部沿海省份的地級市市長對本報記者作上述表示。

　　 而多位來自東部沿海省份的全國人大代表和地方政府負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，地方政府融資平臺存在一定風(fēng)險，但不需要太過擔(dān)憂。

　　 “就我們本級政府而言，在貸款風(fēng)險的監(jiān)管上，有由財政部門負(fù)責(zé)設(shè)立的政府投融資決策委員會和監(jiān)督委員會及辦公室提前介入政府的投資需求、融資方向和方式、風(fēng)險測控等進行分析、研究，在一定程度上可控制政府投融資風(fēng)險。”上述某地級市市長表示。

　　 雖然各級政府融資渠道各不相同，但最終都投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中。在這些投入的資金組成中，地方政府以財政撥款、土地劃撥、股權(quán)劃撥等形式出資，其余籌資則主要來自于政府融資平臺的貸款。

　　 1994年《預(yù)算法》雖然明確規(guī)定地方財政不列赤字，不得發(fā)行地方政府債券，但卻有“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外”一條，這為可能發(fā)生的變動預(yù)留了合法性空間。

　　 考慮到金融危機的影響，2009年3月，人行與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。

　　 據(jù)銀行業(yè)人士透露，在具體的運作中，地方政府占優(yōu)勢導(dǎo)致金融機構(gòu)與地方政府之間的信息不對稱，加上現(xiàn)階段缺乏財政收入與債務(wù)的關(guān)聯(lián)性制度安排，缺失債務(wù)風(fēng)險評估及債務(wù)償還機制，實際使用資金的相關(guān)部門并沒有按照借款流程規(guī)定向銀行提供有價值的地方財政收支決算報表等依據(jù)，只是以政府信用作為融資的基礎(chǔ)，由地方政府向銀行提供象征意義的信用擔(dān)保或知曉函，而承擔(dān)還債責(zé)任的則是政府財政。

　　 因此，一旦地方政府資不抵債或融資平臺破產(chǎn)，按照現(xiàn)行的地方政府財政破產(chǎn)制度，所有的貸款將因為沒有償還主體而成為銀行的壞賬。

　　 不過，多位出席全國“兩會”的地級市市長認(rèn)為，化解地方融資平臺風(fēng)險有著現(xiàn)實的可能性基礎(chǔ)和多種渠道。

　　 除了控制平臺的新增貸款規(guī)模外，首先在于資產(chǎn)證券化，在此模式下，商業(yè)銀行可以保持或者提高核心資本充足率又將表內(nèi)的部分風(fēng)險資產(chǎn)移到表外，兩者對接以增加債券市場的流動性，由市場發(fā)現(xiàn)價格，從而促進債券市場的發(fā)展。

　　 此外，主張使用財力消化負(fù)債還貸還息是地方政府的另一種選擇。

　　 “可以結(jié)合地方政府財政資金狀況，區(qū)分輕重緩急，合理安排預(yù)算支出，適當(dāng)安排財政專項還貸資金，制定新舊貸款本息還款計劃，每年在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的資金用于償債，并根據(jù)財政情況和還債需要逐年增加，逐步償還地方政府融資平臺的貸款本息。”一位市長向本報記者表示，“畢竟經(jīng)濟在不斷發(fā)展，而地方的財力也在不斷增長中。”

　　 有江蘇省委組織部人士在談到此話題時對本報記者表示，地方政府融資平臺貸款融資的期限也應(yīng)進行控制，原則上最長不得超過政府任期。還應(yīng)對地方政府債務(wù)融資制定風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，包括一定的規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)和一定的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過嚴(yán)格的規(guī)定來約束地方政府的融資行為。

　　 從財政的角度看，政府欠債要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將貸款的負(fù)債建設(shè)項目、投資規(guī)模和范疇和償還本息等計劃納入預(yù)算控制。

　　 地方融資平臺融到的資金實質(zhì)上最終還是由財政資金償還，而財政資金是公共資源，如果完全交由平臺運用往往造成資金使用隨意，沒有硬約束。因此，要將融資平臺融到的資金全額納入財政收入支出體系進行管理。

　　 如此一來，地方政府融資貸款應(yīng)全部置于財政部門和人大的監(jiān)控之下，接受人大的監(jiān)督審查。由人大或由人大成立專門的委員會對地方政府融資平臺貸款實行包括資本金充足率、抵押擔(dān)保的規(guī)范性、資金流向及使用效率、還款資金來源和穩(wěn)定性、財政風(fēng)險程度以及信貸政策變化動向在內(nèi)全方位的監(jiān)控。