許浩

　　2009年中國(guó)汽車銷售達(dá)1364萬輛，首次超過美國(guó)，成為全球最大汽車消費(fèi)市場(chǎng)。但是這個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)者卻似乎被遺忘了。

　　自豐田召回風(fēng)暴爆發(fā)以來，幾個(gè)月內(nèi)，豐田公司在全球范圍內(nèi)已累計(jì)召回超過850萬輛車。而作為豐田公司海外第二大市場(chǎng)的中國(guó)，在這場(chǎng)風(fēng)波中卻波瀾不驚。1月28日，天津一汽豐田向國(guó)家質(zhì)檢總局提交召回報(bào)告，宣布召回7.5萬余輛國(guó)產(chǎn)RAV4。而在中國(guó)市場(chǎng)上銷售的凱美瑞、卡羅拉、漢蘭達(dá)等豐田其他車型，均未被納入召回范圍。

　　在中國(guó)人民大學(xué)民商法研究所所長(zhǎng)劉俊�？磥�，豐田公司在實(shí)行召回時(shí)“厚此薄彼”，是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)在汽車召回法律制度上存在著巨大差異。

　　美國(guó)：召回制度已有44年歷史

　　美國(guó)是世界上第一個(gè)建立召回制度的國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)60年代的美國(guó)，由美國(guó)律師拉爾夫發(fā)起、1966年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》，規(guī)定汽車召回制度，該法規(guī)定汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，必須將車輛存在的安全缺陷或故障通報(bào)給用戶和國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA），并免費(fèi)為消費(fèi)者進(jìn)行缺陷汽車的修理。

　　不但如此，美國(guó)還有一套嚴(yán)密的法律體系來保證召回制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，美國(guó)的《產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任法》，規(guī)定對(duì)于明知其設(shè)計(jì)存在缺陷，但放任缺陷的存在未實(shí)行召回的情況下，而使消費(fèi)者遭受了巨大的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，要處以巨額罰款。

　　美國(guó)有個(gè)著名判例，加州居民拉蒙·羅莫夫婦一家駕駛福特車出車禍，導(dǎo)致三死三傷，后查明事故主因就是福特汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，初審法庭查明福特早已知悉此類隱患而未召回，不但判令福特公司承擔(dān)500萬美元傷亡賠償，還判令福特繳納2.9億美元的天價(jià)懲罰性賠償。

　　美國(guó)還將召回制度中引入了刑事責(zé)任，拒不召回或隱匿召回的，將會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。美國(guó)《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》的規(guī)定，對(duì)造成人員死亡或嚴(yán)重身體傷害的機(jī)動(dòng)車或裝備安全缺陷隱瞞不報(bào)，或制造虛假報(bào)告的制造商將追究刑事責(zé)任，最高刑事處罰為15年有期徒刑。

　　從行政處罰、民事賠償?shù)叫淌仑?zé)任，正是這套嚴(yán)密的法律體系和嚴(yán)厲的處罰，使得各大汽車巨頭在美國(guó)市場(chǎng)上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢不敢造次。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，豐田公司乃至整個(gè)日本對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)的聽證會(huì)如臨大敵，如履薄冰，豐田章男不吝謙恭如此密集的“深感抱歉”。

　　中國(guó)：漫長(zhǎng)的立法

　　在即將于7月1日起實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》之前，我國(guó)并沒有建立全面的產(chǎn)品召回制度。

　　我國(guó)召回制度最早起源于1994年，由當(dāng)時(shí)的機(jī)械工業(yè)部汽車司開始組織起草汽車召回制度草案的研究，但因客觀原因，該草案一直未能成文。直到2002年10月，上海市在《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》中，率先在地方立法中確立了召回制度。在此之前，行政部門只能以公告形式規(guī)定特定的產(chǎn)品召回個(gè)案。雖然上海市以地方立法開創(chuàng)了“產(chǎn)品召回制度”之先河，但由于其是地方性法規(guī)，不具有全國(guó)范圍內(nèi)的普遍效力，它也無權(quán)對(duì)消費(fèi)者的利益損害如何賠償做出規(guī)定。

　　自2004年始，國(guó)家先后出臺(tái)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》后，在保護(hù)消費(fèi)者利益方面起到了極大的促進(jìn)作用。但是這些規(guī)定的位階僅僅停留在部門規(guī)章的層面上，而且規(guī)定的最高行政處罰數(shù)額僅為3萬元。雖然作為國(guó)家行政部門執(zhí)法的法定依據(jù)，但是由于未能引入懲罰性賠償機(jī)制，明顯缺乏對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度。

　　2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，使得中國(guó)的召回制度從地方性法規(guī)和部門規(guī)章層面上升到了法律的壓力和動(dòng)力。2009年4月，國(guó)務(wù)院法制辦就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（送審稿）向社會(huì)公開征集修改意見，該條例將除藥品、軍工產(chǎn)品之外的產(chǎn)品召回都納入其管理范疇，但該法規(guī)至今未獲審議通過。

　　目前只有2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》在第五十三條中明確規(guī)定，“國(guó)家建立食品召回制度”。這是召回制度第一次在全國(guó)人大制定的法律中確立。

　　在汽車召回方面，仍以行政管理為主，只有行政部門的規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任也僅以補(bǔ)償責(zé)任為主，缺乏國(guó)家統(tǒng)一立法，因此在對(duì)汽車召回的統(tǒng)一管理上顯得力不從心，消費(fèi)者的權(quán)益維護(hù)更是無法可依。如此前，僅有一部門規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下稱《汽車召回規(guī)定》）。2004年3月15日，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《汽車召回規(guī)定》正式出臺(tái)。

　　2009年中國(guó)汽車保有量已達(dá)7619萬輛，當(dāng)年共召回汽車135萬輛，相當(dāng)于每100輛車中不足兩輛被召回，而汽車保有量是中國(guó)3倍的美國(guó)，每100輛汽車中約10輛被召回。

　　“《汽車召回規(guī)定》屬于部門規(guī)章，在我國(guó)法律體系中效力比較低下，很難制約大企業(yè)。”劉俊海說。“再比如，我們的汽車召回制度最高罰款是3萬元，沒有民事賠償。而美國(guó)的主管部門可以對(duì)違反召回規(guī)定的企業(yè)處以上千萬美元的罰款�！�

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