中國經濟網北京3月13日訊(記者蘇琳)九三學社中央日前向全國政協十一屆三次會議提交了《關于加快轉型期養老服務業發展的建議》的提案。

　　九三學社中央認為，現階段中國正處于以經濟轉型、社會變遷、公民轉型、政府轉型為突出特點的經濟社會變遷關鍵時期。伴隨著上述轉型，我國人口老齡化的速度也在不斷加快。據最新官方統計數據，2008年全國60歲以上人口為1.69億，占全國人口的12.79%。規模如此龐大的老年人群，必然孕育著巨大的養老服務需求。與此同時，由于我國家庭結構趨向核心化、家庭規模不斷縮小、家庭養老功能也不斷衰弱，在家庭里照料老人的規范和價值已經發生改變，家庭照料老人缺乏必要的人力支持。如何加快轉型期我國養老服務業的發展來滿足老年人的日益增長現實需求已經成為政府面臨的一個重大民生問題。

　　毋庸置疑，進入新世紀以來，中國政府在以人為本的科學發展觀指導下，大力發展社區為老服務，不斷改善老年人居家養老的支持環境，積極推進機構養老服務，努力滿足老年人多樣化的社會服務需求，已經初步形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的具有中國特色的為老社會服務體系。不過，我們必須看到，與日益增加的老年群體規模相比，與老年人的物質、文化與精神客觀要求相比，與兌現服務型政府的現實要求相比，我國養老服務業發展還處于初始階段，正面臨著一些重大的瓶頸發展問題，主要表現在：

　　第一，現階段養老服務業政策體系與養老服務業的現實要求存在著明顯的差距。目前，我國養老服務業發展缺少政策性保障，主要表現在國家出臺的推進社會福利社會化、發展社區服務業、養老服務業等政策具有較強的前瞻性、指導性，但是相關部門卻沒有出臺與之相配套的實施措施，加上養老服務法制建設落后、政策監管不到位，對養老服務機構定位于非營利性機構，現實發展與客觀要求有著明顯的差距。

　　第二，行業標準和市場規范的缺失與養老服務業的無序發展存在著嚴重的矛盾。我國養老服務業起步較晚，發展時間較短，且當前我國社會主義市場經濟體制處于發展的初級階段，整個市場的規范性有待于進一步提高。同時養老服務業缺乏統一的行業標準，缺乏有力的行業監管機構，造成了養老服務產業的產品和服務總體質量不高，從而影響到養老服務業的健康可持續發展。

　　第三，社會投資力度滯后于養老服務業發展的現實要求。鑒于我國養老服務業有很強的社會福利性質，屬于微利性行業，這使得社會投資興辦養老服務業面臨一定的風險，也是社會力量不積極投資養老服務業的重要原因。雖然我國養老服務需求市場潛力很大，但由于老年人的收入相對不高，即使社會提供了相應的服務產品，也因購買能力有限而放棄購買相關的服務產品，這些都對養老服務企業的盈利甚至經營能力提出重大的挑戰。

　　第四，養老服務業的現實需求與養老服務業的供給存在著明顯的矛盾。有數據顯示，我國老年人市場需求大約為6000億元，而當前每年為老年人提供的產品總價值卻不足1000億元，足以反映著老齡市場供需之間存在巨大的差距。其次，老齡市場的產品或者服務開發不足，老齡產業發展水平較低，難以滿足老年人日益增長的客觀需求。現有的老齡產業市場，規模小，發展水平低，開發嚴重不足。另外，據測算，我國老年人對機構養老床位的潛在需求量從2000年的1821萬張上升到2006年的2261萬張。但我國社會養老機構現有的床位數僅為149萬張，與此相差甚遠，尚不及需求的1/12。

　　第五，養老服務業發展的城鄉間、地區間差異較大，首先，我國養老服務業城鄉差距較大，為城鎮老年人提供的服務項目和設施要遠遠多于農村。我國農村老年人的收入遠低于城鎮老年人的收入，他們對生活的要求低，消費水平也很低，消費觀念較為落后，特別是對精神生活幾乎沒有要求，對日常生活也比較容易滿足，困難戶的比率更高，經濟保障能力弱。農村還沒有涵蓋到養老服務業的各個領域；其次，區域差別大，經濟發展較快的地方，老齡產業發展也較快。特別是在養老服務業上，近幾年出現了一些新的經營模式，而中西部地區尤其是西部還未進入老齡化社會的西藏、青海、寧夏等地，養老服務業的發展幾乎是空白。

　　在我國經濟社會快速轉型的大背景下，為了更好地落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，積極應對人口老齡化，全面推進養老服務業快速、健康發展，使我國養老服務業的發展與我國經濟社會的發展相適應，九三學社中央提出如下建議。

　　第一，盡快完善與養老服務業相關的公共政策體系。建立并完善養老服務產業政策體系，促進養老服務業的健康發展，同時國家要加強養老服務業發展的戰略研究，不斷創新養老服務業運行體制，把老年服務業納入“十二五“國民經濟與社會發展總體規劃，列入國家扶持行業予以大力支持。此外，要加強養老服務業工作機構和群眾組織的建設，加強相關立法，加大對養老服務業的監管力度，推進養老服務業的規范化、標準化。

　　第二，以人為本、統籌協調，努力做到養老服務業城鄉兼顧、地區均衡發展。深化城鄉社會養老保障體系的改革，充分利用現階段城鄉一體化的契機，加快農村地區養老保障體系的建設步伐，加大政府對老齡事業特別是農村和邊遠地區老齡事業的投入，按照社會福利社會化、城鄉一體化的發展思路，加快城鄉老年院舍及專業護理機構、社區養老服務機構和為老服務網點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設施的建設，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。

　　第三，突出政府主導作用，引導社會各界力量的參與，實現養老服務產業投資主體的多元化。對各種性質的養老服務機構提供優惠政策和措施。對于國家與民營機構共同投資的養老機構，應當允許贏取微利。不營利，難以調動私人的投資積極性，難以鼓勵他們發展養老服務業的積極性。對于民營養老機構，應當允許營利。如果強制要求民營養老服務不能以營利為目的，那么，在市場經濟背景下，這種純粹依靠發善心的道德性做法便明顯與時相悖。

　　第四，適應養老服務業市場化的要求，加大養老設施的建設步伐。國家通過政策調控、財政資助等手段加強對民營養老服務機構的管理和監督，合理配置養老服務資源，加大養老服務設施建設的力度，大力發展民營養老服務機構，推進其規模化、集約化、多元化經營，降低養老服務成本，緩解養老服務供不應求矛盾，同時，優化服務內容，提高服務水平，從整體上提高民營機構的經濟和社會效益。

　　第五，積極拓展養老服務和產品的種類，提高服務的整體水平。根據老年人群體的不同收入水平、支付能力和不同的需求層次，發展多種形式的老齡產業，福利化和商業化同時發展，在產品及其服務上適應每個老年群體及不同階層的老年人的各種需求，包括發展滿足老年人基本物質、醫療需求的產業及服務，發展老年人的精神、心理、文化、教育需求的產業與服務等。

　　第六，推動養老服務隊伍的專業化，提高服務水平。我國現有的公辦養老機構、民辦托老所、以及以社區為依托的居家式養老等多種形式的養老服務機構中，具有大專以上學歷的服務人員僅占人員總數的20%左右，具有護理技能、醫學知識的人員僅占8%左右。這樣的服務人員結構，在很大程度上影響了我國養老服務的水平和質量。因此，要加大養老服務專業人才的培養，對現有的人員進行針對性的培訓，提高他們為老年人服務的能力和水平。38c

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　　（責任編輯：劉鎏）

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