張艷紅

　　日前，廣東省政府在調控房地產市場的“粵四條”中提及，要“全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作”，措施包括：多渠道籌集改造資金，可通過合作共建和金融機構提供項目貸款等方式，引導社會資金參與改造工作；引導房地產開發(fā)企業(yè)參與舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村改造，增加城市中心區(qū)普通商品住房供應。

　　“粵四條”中對“舊城改造”的重申，無疑再一次讓敏感的開發(fā)商嗅到其間商機。更為重要的是，如果開發(fā)商可以與舊改主體自行協商以及簽約，這也意味著，原先“雷打不動”的單一土地出讓方式，正在“撕開一道口子”。

　　例如去年10月，佛山就出臺了《關于貫徹省政府推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地若干意見的實施意見》，其中提及要“因地制宜,采用多種運作方式進行‘三舊’改造”。其中包括，“鼓勵原土地使用權人自行進行改造，其涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途以及延長土地使用年限的，可免土地收購儲備和公開交易，采取協議出讓方式出讓”。

　　有接近國土部門的知情人士透露，廣東珠三角的“舊改”作為試點上報過國土資源部，獲得了可以靈活處理的批準，可以有土地公開出讓之外的其他方式來促進“舊改”的實施。這也是最近頻繁有開發(fā)商與改造主體私下簽訂協議的主要原因。

　　但該人士也透露，這只是一個試點，各個城市劃定的“舊改”區(qū)域內，可以采取相對寬松的土地政策，這一試點的截止日期為2012年。“要到2012年之后，才知道這種適當放開的出讓方式，是叫停還是被推廣。”

　　與此同時，各地“舊改”如火如荼。除了佛山的舊城改造聲勢浩大，廣州、深圳的城中村改造也在加快步伐。春節(jié)假期剛過，廣州市政府還專門成立了“三舊”改造工作辦公室，專門負責廣州的“三舊”（舊城區(qū)、舊村莊、舊廠房）改造工作，根據計劃，今年亞運前廣州將完成琶洲、獵德等9個“城中村”的清拆工作，同時還將啟動舊城片區(qū)的整治工作，據統(tǒng)計，整個“三舊”改造將拆建房屋1000萬平方米。

　　不過，在風風火火的改造中，有關“舊改”的問題也開始困擾著一部分業(yè)內人士。近年來連續(xù)承接過獵德村、冼村、新塘白江村等十多個城中村改造策劃工作的同創(chuàng)卓越地產顧問公司總經理趙卓文就對廣州城中村改造“一村一策”的方法提出了質疑。

　　他提出：“城中村改造，有必要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一保證金……在城市大規(guī)模拆遷開發(fā)中，‘一村一策’，應當讓位于統(tǒng)一的政策。統(tǒng)一的政策可以避免過多的商業(yè)博弈，避免城市建設的失控。”