孫小林

　　 國(guó)家為何會(huì)密集出臺(tái)如此多的區(qū)域振興規(guī)劃？可能會(huì)帶來(lái)何種效果？國(guó)家又如何確保這些規(guī)劃“不被地方念經(jīng)念歪了”？

　　 3月3日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程必定研究員接受了本報(bào)記者的專訪，在他看來(lái)，2009年，眾多區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)有抵抗金融危機(jī)的原因，但更多的是“在地方政府推動(dòng)下出臺(tái)的”。

　　 在程必定看來(lái)，區(qū)域振興規(guī)劃的出臺(tái)屬于“你情我愿”。地方政府推動(dòng)，國(guó)家層面也順勢(shì)出臺(tái)這些政策，原因就是“希望利用這些政策來(lái)促進(jìn)全國(guó)均衡發(fā)展”。

　　 不過(guò)，在他看來(lái)，現(xiàn)實(shí)的情況是，目前，國(guó)家層面正在推進(jìn)的主體功能區(qū)建設(shè)在地方遇到了阻力，而區(qū)域振興規(guī)劃因?yàn)楦�多地體現(xiàn)了地方的利益，所以更容易得到地方的支持。

　　 程亦提醒說(shuō)，國(guó)家應(yīng)要通過(guò)貨幣等手段來(lái)防止地方潛在的投資沖動(dòng)，以防通貨膨脹。

　　 地方很主動(dòng)

　　 《21世紀(jì)》：此前，在區(qū)域振興規(guī)劃的出臺(tái)過(guò)程中，地方政府發(fā)揮了怎樣的作用？

　　 程必定：據(jù)我了解，國(guó)務(wù)院已經(jīng)將18個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面，東部地區(qū)7個(gè)，中部地區(qū)4個(gè)，西部地區(qū)5個(gè)，東北地區(qū)2個(gè)。

　　 這其中有一個(gè)最值得關(guān)注的點(diǎn)就是，2009年國(guó)家就出臺(tái)了10個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，說(shuō)明國(guó)家對(duì)地區(qū)發(fā)展更加重視了，也同時(shí)說(shuō)明地方對(duì)發(fā)展的急迫性，很主動(dòng)。

　　 地方政府在向中央政府要條件時(shí)，有了一個(gè)很大的改變。過(guò)去是要錢，要投資，要政策；現(xiàn)在變成了要戰(zhàn)略。

　　 一個(gè)地方發(fā)展的戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面了，比政策要重要的多。以前，很多政策都是局限于某一個(gè)領(lǐng)域的小政策。所以，這次地方對(duì)于“要戰(zhàn)略”很主動(dòng)。

　　 《21世紀(jì)》：區(qū)域振興規(guī)劃的密集出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家層面怎樣的考慮？

　　 程必定：中央政府現(xiàn)在比較強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。

　　 我們國(guó)家目前主要是小的地區(qū)的協(xié)調(diào)，比如省的范圍之內(nèi)、城市范圍之內(nèi)基本是協(xié)調(diào)的，但大的區(qū)域范圍尚有不協(xié)調(diào)的地方，比如，東中西差距在擴(kuò)大。

　　 現(xiàn)在區(qū)域振興規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)表明，統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入大空間尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)，國(guó)家這么積極地推進(jìn)區(qū)域振興規(guī)劃，在2009年甚至加快了區(qū)域振興規(guī)劃的批復(fù)，主要目的還是出于區(qū)域協(xié)調(diào)的目的。

　　 《21世紀(jì)》：那么，如何實(shí)現(xiàn)這種“大空間尺度”的協(xié)調(diào)呢？

　　 程必定：區(qū)域振興規(guī)劃是地方主動(dòng)要求提出來(lái)的，這其實(shí)是一種倒逼，地方政府“倒逼”中央政府出臺(tái)相關(guān)區(qū)域振興規(guī)劃，而中央政府則意識(shí)到了區(qū)域振興規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)的重要性。

　　 但協(xié)調(diào)并不容易，比如，中央政府推行的主體功能區(qū)都進(jìn)行了三四年了，目前仍然在進(jìn)行之中，早就提出來(lái)了，但搞起來(lái)比較困難。

　　 主體功能區(qū)的劃分主要從國(guó)家角度進(jìn)行考慮劃分的，也是合理和科學(xué)的，但地方有意見(jiàn)，地方認(rèn)為自己是“被動(dòng)地接受”的，所以，主體功能區(qū)一直沒(méi)出來(lái)。

　　 《21世紀(jì)》：現(xiàn)在即使推出了區(qū)域振興規(guī)劃，以中部為例，主要還是側(cè)重兩型社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的試點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用“看起來(lái)”并不大，如何實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的平衡？

　　 程必定：規(guī)劃當(dāng)然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有所推動(dòng)，地方政府可以利用規(guī)劃的名義來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。換句話說(shuō)，中央和地方政府的補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、土地價(jià)格上漲收益上升等，都會(huì)為老百姓帶來(lái)好處，而這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　 比如，現(xiàn)在很多中部農(nóng)民工不愿意去東部地區(qū)，就是因?yàn)橹胁康貐^(qū)機(jī)會(huì)更多了，這就是一種日益均衡的表現(xiàn)。

　　 謹(jǐn)防通貨膨脹

　　 《21世紀(jì)》：但也有人認(rèn)為，區(qū)域振興規(guī)劃出臺(tái)的主要目的是為了抵御金融危機(jī)？

　　 程必定：現(xiàn)在西部地區(qū)的發(fā)展速度超過(guò)東部了，人均收入差距也縮小了，但差距仍然較大，若要區(qū)域發(fā)展更為健康，更為協(xié)調(diào)，區(qū)域振興規(guī)劃就必須出臺(tái)。

　　 你說(shuō)抵抗金融危機(jī)，也有這種考慮，但不是主要的。畢竟區(qū)域振興規(guī)劃從2005年就已經(jīng)開(kāi)始了，只是2009年增加了很多，所以說(shuō)，有這個(gè)含義，但不是主要因素。

　　 《21世紀(jì)》：那么，在區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如何防止地方“念錯(cuò)經(jīng)”？

　　 程必定：2009年我國(guó)有效地化解了金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這其中地方為抵抗金融危機(jī)出了很大力，比如中央擴(kuò)大內(nèi)需，很多錢地方都要出的。

　　 但如今，在區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要防止地方投資過(guò)熱過(guò)快，重復(fù)投資等。對(duì)中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，比如“高投入、高消耗、高同構(gòu)”，地方政府還是有一些責(zé)任的。

　　 所以，國(guó)家層面要通過(guò)貨幣、財(cái)政、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，國(guó)家也將通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃這種手段來(lái)結(jié)合區(qū)域振興規(guī)劃，以抑制地方盲目投資。比如，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)其給與資金等支持，而對(duì)高能耗的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制。

　　 《21世紀(jì)》：中央政府將如何考核地方政府區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果？

　　 程必定：肯定會(huì)有考核。規(guī)劃里都強(qiáng)調(diào)了要考核，但怎么考核，誰(shuí)來(lái)考核呢，還沒(méi)有下文，需要完善。

　　 另外，規(guī)劃是鼓勵(lì)性的，不具備強(qiáng)制性的，或者說(shuō)，只對(duì)于不利的領(lǐng)域具有強(qiáng)制性，所以，我們對(duì)規(guī)劃還要綜合看待。

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。