葉楓

　　 收入分配正成為今年“兩會”的首選點擊詞匯。

　　 3月3日開幕的全國政協十一屆三次會議上，全國政協主席賈慶林在工作報告中提出，2010年政協的重點工作是調研、關注收入差距過大帶來的社會穩定問題，就調整國民收入分配格局、推進基本服務均等化，以及群眾關心的就業、住房、社保問題，展開深入調研。

　　 本報記者對部分參會政協委員采訪時也了解到，“收入分配”已成為今年“兩會”最關注的熱點議題。政協委員的提案表明，收入分配與住房、醫療、教育及就業等公共服務緊密相關。

　　 實際上，“調整收入分配”已是2010年官方語境中的共識性語匯。有分析人士指出，在勞動與資本的關系中，應該建立足以使“勞動”要素與“資本”相抗衡的政治機制。多位專家也將收入分配視為今年結構調整成敗的首要關聯要素。

　　 做大蛋糕后，切蛋糕的“刀工”如何已然成為考驗決策者智慧的重要選項。

　　 委員關注“基本權”

　　 3月3日下午2點半，又一次來到人民大會堂參加全國政協會議，全國十一屆政協委員何永智心里有幾分激動，更有幾分沉重。

　　 就在前一天，她前去北京著名的“蟻族”村唐家嶺調研，聽完了唐家嶺“蟻民”李立國演唱的《蟻族》后，以做火鍋出名、作風潑辣的何永智不禁落淚。

　　 何永智表示，今年她將以個人名義和與其他委員聯名的方式，向本次政協會議提出關注“蟻族”、“蝸居”等社會問題。

　　 全國政協委員、山東省政府參事郭松海每年都帶著關于房地產的提案上會。自從1998年提出住房問題的提案被時任總理朱镕基高度關注以來，郭松海已經連續12年為住房問題鼓與呼。

　　 “當前影響收入分配的重點，不僅有過去的醫療、就業等難題，住房已經上升為新的大難題�！�3月3日，郭松海在人民大會堂接受本報記者采訪時說，如果政府不加大投入，擴大住房保障的覆蓋范圍，將影響居民消費，帶來新的分配不公。

　　 郭松海舉了他調研中遇到的案例，兩個同樣30歲的年輕人在北京工作，兩個人在同一個單位，一個因為家里資助買了住房，另一個因為家里沒錢而沒買房。經過2008-2009年的房價上漲，前者成了百萬富翁，后者仍然窮困。

　　 這兩個才學和能力可能不相上下，只是因為住房問題，就產生了收入分配不公。同樣的問題上演在北京唐家嶺這樣的“蟻穴”，因為住房問題，不僅會造成人才浪費，更會帶來社會不安定等問題。

　　 郭松海認為，住房保障權應該上升為“基本權”的第一位，“安居”才能“樂業”。

　　 除了住房等具體問題外，更有委員指出調整收入分配的要害是公共服務的均等化。

　　 全國政協委員、清華大學教授蔡繼明向記者表示，收入分配調整的首要問題就是解決好居民的“基本權”問題。其中包括公共服務是否做到均等化，居民看病難、上學難等民生問題能否得到解決。最重要的是就業問題以及就業收入所占社會財富分配的比例問題。

　　 全國政協委員、原中央政策研究室副主任鄭新立也表示，解決國民收入分配問題的第一個層次是基本公共服務的均等化。而在今年兩會上，住房、醫療、教育改革等基本公共服務話題，也被政協委員們作為提案熱點。

　　 農民的錢袋

　　 除了城市弱勢群體收入分配問題，農民工與農民收入分配同樣受到關注。

　　 全國政協委員、新希望集團董事長劉永好每年都帶著關于農村的提案來開“兩會”。今年，他又準備提一個“大問題”，就是民工荒與農村收入分配的問題，希望國家關注農民在國民收入分配中的地位。

　　 3月2日，劉永好對本報記者說：“我在這里響亮地提出，民工荒是大好事。”原因之一，“是農民工待遇與去年相比普遍提高10-20%”。

　　 “城市和農村的收入比前幾年是3.31，現在反而增長了，是3.33�！痹趧⒂篮每磥恚�“農民不應游離于改革開放以外，也要享受改革開放成果，同工同酬。”

　　 但是，這種收入分配比例的提高，還遠遠不夠。劉永好認為，改革收入分配體制，應該根據農村實際情況，研究讓農民消費、抵押、融資的具體政策。例如成立農村銀行等金融機構。

　　 全國政協委員、原國家開發銀行副行長劉克崮對本報記者表示，今年他準備提交一份關于促進“草根金融”的提案。不僅是對農民，更要對城市低收入者開放和擴大融資途徑。

　　 和他有同樣想法的，還有全國政協委員、娃哈哈董事長宗慶后。在他的提案中，有兩點也是為了弱勢群體：一個是提高個調稅的起征點到5000元；一個是提高農產品價格，提高農民收入。

　　 切蛋糕的藝術

　　 收入分配已被提至關系到結構調整成敗的高度。

　　 蔡繼明對本報記者表示，收入分配不公平問題嚴重影響社會發展，更影響2010年經濟增長結構調整。如果收入分配調整工作不到位，新的社會消費需求不能培養，經濟增長重點由投資轉向消費，就很難實現。

　　 收入分配方面的不公已在歷年來的統計數據中得到體現。上世紀90年代初到2005年的《中國統計年鑒》數據表明，初次分配中，居民收入在國民收入中的比重由68%降至60%，政府和企業部門分別由16%和16%升至17%和23%。

　　 此外，再次分配中，中國居民收入在國民收入中的比重由69%降至59%，政府與企業分別由19%和12%升至21%和20%。

　　 有鑒于這一問題的嚴重性，2月27日溫家寶總理與網友在線交流時表示，把社會財富這個“蛋糕”分好，關系到社會的公平正義。他說：“如果說做大社會財富這個‘蛋糕’是政府的責任，那么，分好社會財富這個‘蛋糕’就是政府的良知。”

　　 在2010年的工作安排中，全國政協常委會也將與民生相關的收入分配問題，作為調研的重擔。

　　 賈慶林表示，2010年全國政協常委會和各地政協機構，要更加關注社會事業發展和民生改善，就創新社會管理，國企改制中的職工權益維護，醫保體系建設中的城鄉統籌和制度完善，農村衛生人才的培養和配套政策，職業教育發展，文化體育事業發展，以及群眾關心的教育、就業、住房、環保等問題開展調研。

　　 賈慶林表示，人民政協重點圍繞高校畢業生和農民工就業、國際金融危機對職工權益影響等問題深入調研，提出將積極就業政策向鄉鎮和農村延伸，建立覆蓋農民工的社會保障體系，建設吸納就業容量大的勞動密集型產業園區等建議，許多轉化為黨和政府的決策。

　　 人民政協還積極引導政協委員中的非公有制經濟人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩定就業作出貢獻。

　　 而此前國務院總理溫家寶曾提出今年改革國民收入分配的三個要點，分別是加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重；二是加大稅收對收入分配的調節作用。深化壟斷行業收入分配制度改革，進一步規范收入分配秩序；三是對城鄉低收入困難群眾給予更多關愛。

　　 國家發改委也提出四項措施。措施中包括提高主要農產品價格、加大農業補貼力度、培育新的收入增長點、采取有力措施促進農民工就業等措施來增加農民收入；加大對低收入群體的扶持力度，重點幫助因企業經營困難或倒閉而產生的失業人員和“零就業”家庭實現就業、增加收入；穩步提高職工工資收入，推動建立企業職工工資正常增長機制、完善最低工資標準；進一步改革完善個人所得稅制度。

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